Justizze.

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Justizze. Art. 13 BV

Bundesgericht

Kantonale Internetüberwachung ohne richterliche Genehmigung: Verletzung des Fernmeldegeheimnisses, § 32f PolG/ZH aufgehoben (Art. 13 Abs. 1 BV)

BGE / ATF / DTF
BGE 140 I 353 · ATF 140 I 353 · DTF 140 I 353
Datum
01.10.2014
Geschäftsnummer
1C_653/2012
Abteilung
I. Öffentlich-rechtliche Abteilung
Ausgang
Teilweise gutgeheissen

Tragende Normen

Art. 5 BV Art. 8 BV Art. 13 BV Art. 29a BV Art. 36 BV Art. 49 BV Art. 57 BV Art. 123 BV Art. 190 BV Art. 8 EMRK Art. 13 EMRK

Zusammenfassung

Ein Einwohner des Kantons Zürich erhob Beschwerde in öffentlich-rechtlichen Angelegenheiten gegen die Änderung des kantonalen Polizeigesetzes (PolG/ZH), insbesondere gegen die neuen Bestimmungen zur verdeckten Vorermittlung (§ 32e PolG/ZH) und zur Informationsbeschaffung im Internet (§ 32f PolG/ZH). Der Beschwerdeführer machte geltend, der Bund habe die verdeckte Ermittlung abschliessend in der Strafprozessordnung (StPO) geregelt, weshalb den Kantonen keine Gesetzgebungskompetenz mehr zukomme. Zudem rügte er eine Verletzung des Fernmeldegeheimnisses und des Diskriminierungsverbots sowie die Gefahr eines unzulässigen Einsatzes als "agent provocateur".

Das Bundesgericht hiess die Beschwerde teilweise gut und hob § 32f PolG/ZH auf, wies sie im Übrigen ab. Es stellte fest, dass die kantonale Kompetenz zur Regelung der präventiven Polizeihoheit unberührt bleibt, da die StPO nur die repressive Strafverfolgung regelt (Art. 123 Abs. 1 BV; Art. 49 Abs. 1 BV). Die Bestimmung über die verdeckte Vorermittlung (§ 32e PolG/ZH) wurde als verfassungskonform beurteilt, da sie durch die Verweisung auf die StPO (Art. 151, 287-298 StPO) hinreichende Garantien gegen Missbrauch und Diskriminierung (Art. 8 Abs. 2 BV) bietet.

Hingegen verletzte § 32f PolG/ZH das Fernmeldegeheimnis (Art. 13 Abs. 1 BV; Art. 8 Ziff. 1 EMRK). Die Möglichkeit, mittels technischer Mittel Inhalte in geschlossenen virtuellen Kommunikationsplattformen (Chatrooms) zu überwachen, stellt einen schweren Eingriff in die Privatsphäre dar. Da die Bestimmung weder eine vorherige Genehmigung durch eine unabhängige richterliche Instanz noch eine nachträgliche Mitteilung an die Betroffenen oder ein Beschwerderecht vorsah, fehlten die erforderlichen Schutzmassnahmen gegen Missbräuche. Dies verstösst gegen den Gesetzesvorbehalt und die Verhältnismässigkeit (Art. 36 Abs. 1, 2, 3 und 4 BV; Art. 5 Abs. 2 BV; Art. 29a BV; Art. 13 EMRK). Ohne diese Präzisierungen wäre auch § 32f Abs. 1 PolG/ZH als unverhältnismässige Blankettnorm nicht haltbar.

Die Gerichtskosten wurden dem teilweise unterliegenden Beschwerdeführer reduziert aufgelegt.

Regeste

Art. 13 Abs. 1 und Art. 123 Abs. 1 BV, Art. 8 EMRK; Polizeigesetz des Kantons Zürich; verdeckte Vorermittlung, Chatroom-Überwachung, Schutz des Post- und Fernmeldeverkehrs. Zuständigkeit der Kantone zur Regelung der präventiven Polizeitätigkeit, die nicht an einen Tatverdacht anknüpft und sich nicht auf die Strafprozessordnung des Bundes stützt (E. 5). Übersicht über die Regelung der verdeckten Vorermittlung und der Informationsbeschaffung im Internet gemäss dem Polizeigesetz (E. 6). Verdeckte Vorermittlung: Die kantonale Bestimmung (§ 32e PolG/ZH) bezieht sich auf schwere Delikte im Sinne von Art. 286 Abs. 2 StPO. Für die Durchführung wird auf die Art. 151 und 287-298 StPO verwiesen. Damit wird verhindert, dass die verdeckten Vorermittler als "agents provocateurs" tätig werden. Die Regelung entspricht den rechtsstaatlichen Anforderungen in Bezug auf die richterliche Genehmigung sowie die Verfahrensrechte und den Rechtsschutz der betroffenen Personen (E. 7). Chatroom-Überwachung: § 32f Abs. 2 PolG/ZH lässt die Überwachung der Kommunikation auf virtuellen Kommunikationsplattformen zu, die nur einem beschränkten Benutzerkreis zugänglich sind (sog. Closed User Groups). Eine solche Informationsbeschaffung kann mit einem Eingriff in die Privatsphäre und in das Fernmeldegeheimnis verbunden sein (E. 8.4). Sie betrifft grundsätzlich alle Benutzer dieser Kommunikationsmittel. Es handelt sich um eine sehr weit gehende Überwachungsmethode, die das Sammeln und Auswerten von Informationen aus den Privatbereichen einer Vielzahl von Personen erlaubt, gegen die überhaupt kein Verdacht für rechtswidriges Verhalten vorliegt (E. 8.7.2.1). Die Bestimmung ist mit dem Verhältnismässigkeitsprinzip nicht vereinbar, weil keine richterliche Genehmigung der Überwachung vorgeschrieben ist, keine nachträgliche Mitteilung an die Betroffenen erfolgt und ihnen auch kein Rechtsschutz gewährt wird (E. 8.7.2.4). Hinweis auf die Bestimmungen der StPO zur Überwachung des Post- und Fernmeldeverkehrs (E. 8.8). Regeste Art. 13 al. 1 et art. 123 al. 1 Cst., art. 8 CEDH; loi sur la police du canton de Zurich; investigations préventives secrètes, surveillance des forums de discussions, protection de la correspondance par poste et télécommunication. Compétence des cantons pour réglementer l'activité préventive de la police, indépendante d'un soupçon d'infraction et non fondée sur le droit fédéral de procédure pénale (consid. 5). Aperçu de la réglementation sur l'investigation préventive secrète et la récolte d'informations sur internet selon la loi sur la police (consid. 6). Investigation secrète: la disposition cantonale (§ 32e LPol/ZH) se rapporte à des délits graves au sens de l'art. 286 al. 2 CPP. S'agissant de l'exécution, il est renvoyé aux art. 151 et 287-298 CPP, ce qui permet d'éviter que l'agent infiltré ne devienne agent provocateur. La réglementation satisfait aux exigences d'un Etat de droit s'agissant de l'autorisation judiciaire, des droits de procédure et de la protection juridique des personnes concernées (consid. 7). Surveillance des forums de discussions: le § 32f al. 2 LPol/ZH permet la surveillance des communications sur les plateformes de discussions virtuelles qui ne sont accessibles qu'à un nombre limité d'utilisateurs (Closed User Groups). Une telle récolte d'informations peut porter atteinte à la sphère privée et au secret des télécommunications (consid. 8.4). Elle s'étend en principe à l'ensemble des utilisateurs de ce moyen de communication. Il s'agit d'une méthode de surveillance très large qui permet la récolte et l'exploitation de données sur la sphère privée de nombreuses personnes contre lesquelles il n'existe aucun soupçon de comportement illicite (consid. 8.7.2.1). La disposition n'est pas compatible avec le principe de proportionnalité, car elle ne soumet la surveillance à aucune autorisation judiciaire préalable et n'accorde ni information ultérieure, ni protection juridique aux personnes concernées (consid. 8.7.2.4). Référence aux dispositions du CPP sur la surveillance de la correspondance par poste et télécommunication (consid. 8.8). Regesto Art. 13 cpv. 1 e art. 123 cpv. 1 Cost., art. 8 CEDU; legge sulla polizia del Cantone di Zurigo; inchiesta preventiva mascherata, sorveglianza di forum di discussione in internet, protezione della corrispondenza postale e del traffico delle telecomunicazioni. Competenza dei Cantoni per disciplinare l'attività preventiva della polizia, indipendente da un sospetto di reato e non fondata sul diritto processuale penale federale (consid. 5). Panoramica della regolamentazione sull'inchiesta preventiva mascherata e sulla raccolta di informazioni su internet secondo la legge sulla polizia (consid. 6). Inchiesta preventiva mascherata: la disposizione cantonale (§ 32e LPol/ZH) si riferisce a reati gravi ai sensi dell'art. 286 cpv. 2 CPP. Per l'esecuzione è rinviato agli art. 151 e 287-298 CPP, ciò che permette di evitare che gli agenti infiltrati agiscano come "agents provocateurs". La regolamentazione soddisfa alle esigenze dello Stato di diritto con riferimento sia all'approvazione giudiziaria sia ai diritti procedurali e alla protezione giuridica delle persone interessate (consid. 7). Sorveglianza di forum di discussione (chat rooms): il § 32f cpv. 2 LPol/ZH permette la sorveglianza delle comunicazioni sulle piattaforme di discussioni virtuali che sono accessibili solo a un numero limitato di utilizzatori (Closed User Groups). Una tale raccolta di informazioni può comportare un'ingerenza nella sfera privata e nel segreto delle telecomunicazioni (consid. 8.4). Concerne di principio tutti gli utilizzatori di questo mezzo di comunicazione. Si tratta di un metodo di sorveglianza molto ampio, che permette la raccolta e l'utilizzazione di dati sulla sfera privata di un'ampia cerchia di persone contro le quali non esiste alcun sospetto di comportamento illecito (consid. 8.7.2.1). La disposizione non è compatibile con il principio della proporzionalità, siccome non sottopone la sorveglianza ad alcuna approvazione giudiziaria preventiva, non concede un'informazione posteriore alle persone interessate e non garantisce loro una protezione giuridica (consid. 8.7.2.4). Riferimento alle disposizioni del CPP sulla sorveglianza della corrispondenza postale e del traffico delle telecomunicazioni (consid. 8.8).

Originalentscheid beim Gericht ↗

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