Verweigerung der Aufenthaltsbewilligungsverlängerung: Legalitätsprinzip bei Behördenzusammenarbeit gewahrt, Integration verneint (Art. 50 Abs. 1 lit. a AuG)

Tragende Normen

Art. 50 AuG Art. 5 BV Art. 164 BV Art. 182 BV Art. 8 EMRK Art. 48 RVOG Art. 77 VZAE Art. 85 VZAE

Zusammenfassung

Ein jordanischer Staatsangehöriger, der mit einer Schweizerin verheiratet war und sich getrennt hatte, wehrte sich gegen die Verweigerung der Zustimmung zur Verlängerung seiner Aufenthaltsbewilligung durch das Staatssekretariat für Migration (SEM). Er rügte, die Delegationsnormen auf Verordnungsstufe genügten dem Legalitätsprinzip nicht, da das SEM die zustimmungspflichtigen Fälle selbst definiere. Das Bundesgericht prüfte die Zulässigkeit der behördlichen Zusammenarbeit vor Erlass eines kantonalen Rechtsmittelentscheids sowie die materiellen Voraussetzungen des Aufenthaltsanspruchs.

Das Bundesgericht wies die Beschwerde ab. Es entschied, dass die kantonale Migrationsbehörde die Angelegenheit dem SEM vor Erlass eines eigenen positiven Bewilligungsentscheids zur Zustimmung unterbreiten durfte. In dieser Konstellation der reinen Behördenzusammenarbeit verletze Art. 85 Abs. 1 lit. a VZAE das Legalitätsprinzip nicht, da es sich um eine zulässige Vollzugskoordinierung handle. Anders wäre es zu beurteilen, wenn bereits ein rechtskräftiger kantonaler Rechtsmittelentscheid vorläge; dort wäre die Subdelegation der Kompetenz zur Definition der zustimmungspflichtigen Kategorien an das SEM mangels gesetzlicher Ermächtigung nach Art. 48 Abs. 2 RVOG unzulässig.

In der Sache verneinte das Gericht einen Anspruch auf Verlängerung der Aufenthaltsbewilligung nach Art. 50 Abs. 1 lit. a AuG. Der Beschwerdeführer habe sich trotz dreijähriger Ehe nicht erfolgreich integriert. Massgebend waren sechs strafrechtliche Verurteilungen zwischen 2004 und 2009 sowie weitere Delikte bis 2012, darunter Raub, Gewaltstraftaten und Verstösse gegen das Waffengesetz. Innerhalb von siebeneinhalb Jahren wurden Freiheitsstrafen von insgesamt 42 Monaten ausgesprochen. Eine begonnene Drogentherapie im Jahr 2012 konnte diese negative Bilanz nicht ausgleichen, zumal neue Verurteilungen während des hängigen Verfahrens erfolgten.

Auch ein Anspruch aus Art. 8 EMRK wurde verneint. Der Beschwerdeführer lebte seit Ende 2010 getrennt von seiner Ehefrau und übte keinen Kontakt zu seiner gemeinsamen, bei der Mutter lebenden Tochter aus. Da kein Besuchsrecht bestand und keine Unterhaltszahlungen nachgewiesen wurden, fehlte es an einer tatsächlich gelebten familiären Beziehung. Die Kostenfolge wurde durch die Bewilligung der unentgeltlichen Rechtspflege aufgehoben.

Regeste

Aufsichtsfunktion des Staatssekretariats; Zustimmungsverfahren; Anforderungen an die Gesetzesdelegation; Beschwerderecht; Art. 99 AuG in Verbindung mit Art. 85 VZAE; Art. 83 lit. c Ziff. 2 und Art. 89 Abs. 2 lit. a in Verbindung mit Art. 111 Abs. 2 BGG. Die Übertragung der Zustimmungsbefugnis für die Erteilung oder Verlängerung einer ausländerrechtlichen Bewilligung an das Staatssekretariat durch den Bundesrat verletzt in den Fällen von Art. 85 Abs. 1 lit. a und b VZAE die Delegationsgrundsätze von Art. 99 AuG. Nach Erteilung einer ausländerrechtlichen Bewilligung in einem kantonalen Rechtsmittelverfahren kann das Staatssekretariat die Zustimmung gestützt auf die genannten Verordnungsbestimmungen nicht verweigern (E. 4.4); demgegenüber ist dies im Verfahren vor einer erstinstanzlichen Ausländerbehörde wie nach bisheriger Praxis möglich (E. 4.3). Konsequenzen für die Aufsichtstätigkeit des Staatssekretariats; Verhältnis zwischen Zustimmungsverfahren und Behördenbeschwerde (E. 4.4.3 und 4.4.4). Regeste Fonction de surveillance du Secrétariat d'Etat; procédure d'approbation; conditions de validité de la délégation législative; droit de recours; art. 99 LEtr en relation avec l'art. 85 OASA; art. 83 let. c ch. 2 et art. 89 al. 2 let. a en relation avec l'art. 111 al. 2 LTF. La compétence d'approuver l'octroi ou le renouvellement d'une autorisation de séjour accordée au Secrétariat d'Etat par le Conseil fédéral viole la délégation législative de l'art. 99 LEtr dans les cas réglés par l'art. 85 al. 1 let. a et b OASA. Après l'octroi d'une autorisation de séjour au terme d'une procédure devant une autorité cantonale de recours, le Secrétariat d'Etat ne peut pas refuser son approbation en se fondant sur ces dispositions (consid. 4.4); il peut en revanche encore la refuser, conformément à l'ancienne pratique, lors de l'octroi d'une autorisation par l'autorité administrative compétente en matière de droit des étrangers (consid. 4.3). Conséquences sur l'activité de surveillance du Secrétariat d'Etat; rapport entre la procédure d'approbation et le recours des autorités administratives fédérales (consid. 4.4.3 et 4.4.4). Regesto Funzione di vigilanza della Segreteria di Stato; procedura di approvazione; esigenze relative alla delega legislativa; diritto di ricorrere; art. 99 LStr combinato con l'art. 85 OASA; art. 83 lett. c n. 2 e art. 89 cpv. 2 lett. a in relazione con l'art. 111 cpv. 2 LTF. Il conferimento, da parte del Consiglio federale, del potere di approvare il rilascio o il rinnovo di un'autorizzazione di soggiorno alla Segreteria di Stato viola la delega legislativa di cui all'art. 99 LStr nei casi disciplinati dall'art. 85 cpv. 1 lett. a e b OASA. Quando un'autorizzazione di soggiorno viene concessa al termine di una procedura cantonale di ricorso, la Segreteria di Stato non può rifiutare la sua approvazione sulla base delle citate norme (consid. 4.4); può invece farlo, conformemente alla prassi previgente, trattandosi del rilascio di un'autorizzazione di soggiorno da parte dell'autorità amministrativa competente in materia di diritto degli stranieri (consid. 4.3). Conseguenze per l'attività di vigilanza della Segreteria di Stato; rapporto tra procedura di approvazione e diritto di ricorso delle autorità (consid. 4.4.3 e 4.4.4).

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