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Justizze. Art. 74 BV

Bundesgericht

Unternehmen klagt gegen kostenlose Zuteilung von Emissionsrechten im Emissionshandelssystem: Anpassungsfaktor für indirekte Emissionen aus Strom ist gesetzeskonform (Art. 19 Abs. 2 und 3 CO2-Gesetz)

BGE / ATF / DTF
BGE 143 II 87 · ATF 143 II 87 · DTF 143 II 87
Datum
17.10.2016
Geschäftsnummer
BGE 143 II 87
Ausgang
Abgewiesen

Tragende Normen

Art. 82 BGG Art. 5 BV Art. 8 BV Art. 74 BV Art. 127 BV Art. 164 BV Art. 190 BV

Zusammenfassung

Die X. AG, ein Hersteller von Steinwolle, begehrt vor dem Bundesgericht die Aufhebung einer Verfügung des Bundesamts für Umwelt (BAFU), mit der diesem Unternehmen für die Jahre 2015 bis 2020 kostenlose Emissionsrechte im Rahmen des CO2-Emissionshandelssystems zugeteilt wurden. Streitig ist insbesondere, ob die in der CO2-Verordnung vorgesehene Berücksichtigung indirekter Emissionen aus dem zur Produktion verwendeten Strom mit dem CO2-Gesetz und der Bundesverfassung vereinbar ist. Die X. AG rügt eine Verletzung des Legalitätsprinzips, des Verursacherprinzips sowie des Gleichbehandlungsgrundsatzes.

Das Bundesgericht wies die Beschwerde der X. AG ab. Es stellte fest, dass der Produktbenchmark für Mineralwolle nach der CO2-Verordnung die von der Beschwerdeführerin produzierte Steinwolle umfasst und dass der besondere Anpassungsfaktor gemäss Ziffer 4.1 des Anhangs 9 der CO2-Verordnung zur Vermeidung einer kostenlosen Zuteilung von Emissionsrechten für indirekte Emissionen dient. Der Anpassungsfaktor konkretisiert das gesetzliche Kriterium der Treibhausgaseffizienz nach Art. 19 Abs. 2 und 3 CO2-Gesetz und ist im Einklang mit den Regeln des europäischen Emissionshandelssystems, was dem gesetzgeberischen Auftrag entspricht (Art. 19 Abs. 3 CO2-Gesetz). Die Regelung ist daher gesetzeskonform und verletzt nicht das Legalitätsprinzip nach Art. 5 Abs. 1 BV. Das Emissionshandelssystem ist kein Abgaberecht im Sinne der Art. 127 Abs. 1 und Art. 164 Abs. 1 lit. d BV, da es primär ein marktwirtschaftliches Lenkungsinstrument darstellt, bei dem die meisten Emissionsrechte kostenlos zugeteilt werden. Die Zuteilung erfolgt auf Grundlage des europäischen Strommixes mit einem Emissionswert von 0,465 Tonnen CO2 pro MWh, was dem Produktbenchmark zugrunde liegt und damit dem Verursacherprinzip nach Art. 74 Abs. 2 BV nicht widerspricht. Ein Anspruch auf Gleichbehandlung nach Art. 8 Abs. 1 BV gegenüber ausländischen Mitbewerbern besteht nicht, da dieser Grundsatz nur innerhalb eines Gemeinwesens gilt und nicht auf internationale Vergleiche erstreckt werden kann. Die Entscheidung klärt die Verfassungsmässigkeit der Schweizer CO2-Verordnung im Hinblick auf ihre Anbindung an das EU-Emissionshandelssystem und bestätigt den breiten Gestaltungsspielraum des Bundesrates bei der Ausgestaltung des Emissionshandels.

Regeste

Art. 15 ff. CO2-Gesetz (Emissionshandelssystem), Art. 45 ff. CO2-Verordnung; Treibhausgaseffizienz, kostenlose Zuteilung von Emissionsrechten bei der Produktion von Steinwolle. Grundzüge des CO2-Emissionshandelssystems (E. 3) und der kostenlosen Zuteilung von Emissionsrechten (E. 4.1-4.3). Prüfprogramm des Bundesgerichts im Rahmen der konkreten Normenkontrolle (E. 4.4 und 4.5). Die Treibhausgaseffizienz von Anlagen als Massstab für die kostenlose Zuteilung von Emissionsrechten (Art. 19 Abs. 2 und 3 CO2-Gesetz) wird in der CO2-Verordnung für Produktionsprozesse, die mit Brennstoffen und Strom betrieben werden, gesetzeskonform konkretisiert (E. 5). Das formelle Gesetz enthält die Grundzüge des Emissionshandelssystems in hinreichender Bestimmtheit (E. 6.1). Die Zuteilung kostenloser Emissionsrechte verletzt das Verursacherprinzip (Art. 74 Abs. 2 BV) nicht, wenn zur Berechnung im konkreten Fall der europäische Strommix herangezogen wird (E. 6.2). Ein Anspruch auf Gleichbehandlung (Art. 8 Abs. 1 BV) im Verhältnis zu anderen Staaten besteht nicht (E. 6.3). Regeste Art. 15 ss loi sur le CO2 (système d'échange de quotas d'émission), art. 45 ss ordonnance sur le CO2; efficacité en termes d'émissions de gaz à effet de serre, attribution de droits d'émission à titre gratuit pour la production de laine de roche. Caractéristiques du système d'échange de quotas d'émission (consid. 3) et de l'attribution de droits d'émission à titre gratuit (consid. 4.1-4.3). Examen du Tribunal fédéral dans le cadre d'un contrôle concret des normes (consid. 4.4 et 4.5). L'efficacité des installations en termes d'émissions de gaz à effet de serre, qui sert de critère pour l'attribution de droits d'émission à titre gratuit (art. 19 al. 2 et 3 loi sur le CO2), est concrétisée de manière conforme à la loi dans l'ordonnance sur le CO2 pour les procédés de production utilisant des combustibles et de l'électricité (consid. 5). Les principes fondamentaux du système d'échange de quotas d'émission sont définis de manière suffisamment précise dans la loi au sens formel (consid. 6.1). L'attribution de droits d'émission à titre gratuit ne viole pas le principe de causalité (art. 74 al. 2 Cst.), lorsque le mix d'électricité européen est utilisé pour le calcul dans un cas concret (consid. 6.2). Il n'existe pas de droit à l'égalité de traitement (art. 8 al. 1 Cst.) fondé sur une comparaison avec d'autres Etats (consid. 6.3). Regesto Art. 15 segg. della legge sul CO2 (sistema di scambio di quote di emissioni), art. 45 segg. dell'ordinanza sul CO2; efficienza in termini di emissioni di gas serra, assegnazione di diritti di emissione a titolo gratuito in relazione alla produzione di lana di roccia. Caratteristiche del sistema di scambio di quote di emissioni (consid. 3) e dell'assegnazione di diritti di emissione a titolo gratuito (consid. 4.1-4.3). Portata dell'esame del Tribunale federale nel quadro del controllo concreto delle norme (consid. 4.4 e 4.5). L'efficienza in termini di emissioni di gas serra di impianti quale criterio per l'assegnazione di diritti di emissione a titolo gratuito (art. 19 cpv. 2 e 3 della legge sul CO2), per processi di produzione alimentati con combustibili ed energia elettrica, è concretizzata nell'ordinanza sul CO2 in maniera conforme alla legge (consid. 5). La legge formale descrive le basi del sistema di scambio di quote di emissione in modo sufficientemente preciso (consid. 6.1). L'assegnazione di diritti di emissione a titolo gratuito non viola il principio di causalità (art. 74 cpv. 2 Cost.), quando per il calcolo nel caso concreto viene fatto riferimento al mix elettrico europeo (consid. 6.2). Non esiste nessun diritto all'uguaglianza di trattamento (art. 8 cpv. 1 Cost.) in rapporto ad altri Stati (consid. 6.3).

Originalentscheid beim Gericht ↗

Zusammenfassung, Ausgang und tragende Normen sind maschinell ermittelt und können Fehler enthalten. Massgebend ist der Originalentscheid. Keine Rechtsberatung.

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