Justizze.

Die Schweizer Rechtsdatenbank mit KI.

Justizze. Art. 12 NHG

Bundesgericht

Beschwerdelegitimation von Helvetia Nostra gegen Baubewilligungen für Zweitwohnungen: Bundesaufgabe bejaht, Rückweisung (Art. 12 NHG; Art. 75b BV)

BGE / ATF / DTF
BGE 139 II 271 · ATF 139 II 271 · DTF 139 II 271
Datum
22.05.2013
Geschäftsnummer
BGE 139 II 271
Abteilung
CH_BGE_004
Ausgang
Rückweisung

Tragende Normen

Art. 75 BV Art. 75b BV Art. 78 BV Art. 197 BV Art. 2 NHG Art. 12 NHG Art. 24 RPG

Zusammenfassung

Der Verein Helvetia Nostra focht zwei Baubewilligungen für Mehrfamilienhaus-Neubauten in den Bündner Gemeinden Savognin und Disentis/Mustér an, da diese gegen das am 11. März 2012 in Kraft getretene Verbot des übermässigen Baus von Zweitwohnungen verstossen sollen. Das kantonale Verwaltungsgericht Graubünden trat auf die Beschwerden nicht ein, weil es die Beschwerdelegitimation des Naturschutzverbandes verneinte. Der Verband rügte vor Bundesgericht, dass die Prüfung der Einhaltung des Zweitwohnungsanteils eine Bundesaufgabe darstelle, die dem Natur- und Heimatschutz diene, und damit die Verbandsbeschwerde nach dem Natur- und Heimatschutzgesetz eröffnet sei.

Das Bundesgericht heisst die Beschwerden gut und weist die Sache zur neuen Beurteilung an das Verwaltungsgericht zurück. Es bejaht die Beschwerdelegitimation der Helvetia Nostra gestützt auf Art. 12 NHG.

Das Gericht legt dar, dass die Verbandsbeschwerde nur offensteht, wenn der angefochtene Entscheid die Erfüllung einer Bundesaufgabe im Sinne von Art. 78 Abs. 2 BV und Art. 2 NHG betrifft. Im Bereich der Raumplanung liegt grundsätzlich keine Bundesaufgabe vor, da die Kantone zuständig sind (Art. 75 Abs. 1 BV). Eine Ausnahme gilt jedoch bei Ausnahmebewilligungen ausserhalb der Bauzone (Art. 24 RPG) oder wenn Nutzungspläne/Baubewilligungen konkrete bundesrechtliche Gesichtspunkte regeln.

Die Plafonierung des Zweitwohnungsbaus gemäss Art. 75b BV stellt laut dem Urteil eine Bundesaufgabe dar. Dies ergibt sich daraus, dass der Bund durch Art. 197 Ziff. 9 Abs. 1 BV mit der Ausführungsgesetzgebung betraut wurde und nicht mehr auf Grundsatzgesetzgebung beschränkt ist. Ziel der Initiative war primär der Schutz von Natur und Landschaft. Zwar zerstören Zweitwohnungsprojekte innerhalb bestehender Bauzonen oft keine konkreten Schutzobjekte direkt, doch verbrauchen sie Baulandreserven. Dies führt dazu, dass für Erstwohnungen oder Gewerbe später Neueinzonungen auf Kosten von Natur und Landschaft erforderlich werden. Diese mittelbare Beeinträchtigung genügt, um die Rücksichtnahmepflicht des Bundes auszulösen.

Da die Baubewilligungsbehörden die Konformität mit Art. 75b BV prüfen müssen, handelt es sich um eine Verfügung in Erfüllung einer Bundesaufgabe. Die Legitimation hängt nicht davon ab, ob ein konkretes Inventarobjekt betroffen ist. Das Verwaltungsgericht hat die Einsprache- und Beschwerdebefugnis daher zu Unrecht verneint.

Regeste

Beschwerdelegitimation von Natur- und Heimatschutzverbänden gegen Baubewilligungen für Zweitwohnungsbauten (Art. 2 und 12 NHG; Art. 75b und 78 Abs. 2 BV). Voraussetzungen für das Vorliegen einer Bundesaufgabe im Sinne von Art. 78 Abs. 2 BV und Art. 2 NHG im Allgemeinen (E. 9) und auf dem Gebiet der Raumplanung im Besonderen (E. 10). Die Plafonierung des Zweitwohnungsbaus gemäss Art. 75b BV stellt eine Bundesaufgabe dar, die der Schonung der Natur und des heimatlichen Landschaftsbildes dient. Baubewilligungen können daher wegen Verletzung von Art. 75b BV und seiner Übergangs- und Ausführungsbestimmungen mit Beschwerde gemäss Art. 12 NHG angefochten werden (E. 11). Regeste Droit de recours des organisations de protection de la nature et du paysage contre les autorisations de construire des résidences secondaires (art. 2 et 12 LPN; art. 75b et 78 al. 2 Cst.). Conditions pour reconnaître l'existence d'une tâche de la Confédération au sens des art. 78 al. 2 Cst. et 2 LPN en général (consid. 9) et dans le domaine de l'aménagement du territoire en particulier (consid. 10). La limitation de la construction de résidences secondaires selon l'art. 75b Cst. représente une tâche de la Confédération tendant à protéger la nature et l'aspect caractéristique du paysage. Les autorisations de construire peuvent dès lors faire l'objet d'un recours, au sens de l'art. 12 LPN, pour violation de l'art. 75b Cst. et de ses dispositions transitoires et d'exécution (consid. 11). Regesto Diritto di ricorso delle organizzazioni di protezione della natura e del paesaggio contro permessi di costruzione per abitazioni secondarie (art. 2 e 12 LPN; art. 75b e 78 cpv. 2 Cost.). Condizioni per riconoscere l'esistenza di un compito della Confederazione ai sensi degli art. 78 cpv. 2 Cost. e 2 LPN, in generale (consid. 9) e nel campo della pianificazione del territorio in particolare (consid. 10). La limitazione delle residenze secondarie secondo l'art. 75b Cost. rappresenta un compito della Confederazione volto a proteggere la natura e l'aspetto caratteristico del paesaggio. Le licenze edilizie possono quindi essere impugnate con un ricorso secondo l'art. 12 LPN per fare valere la violazione dell'art. 75b Cost. e delle sue disposizioni transitorie ed esecutive (consid. 11).

Originalentscheid beim Gericht ↗

Zusammenfassung, Ausgang und tragende Normen sind maschinell ermittelt und können Fehler enthalten. Massgebend ist der Originalentscheid. Keine Rechtsberatung.

Verwandte Entscheide