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Justizze. Art. 9 Cost

Tribunale federale

Comune debitore tassa rifiuti: annullamento decisione ESR per arbitrarietà assenza ricorso cantonale su contratto amministrativo (art. 9 Cost.)

BGE / ATF / DTF
DTF 132 I 140 · BGE 132 I 140 · ATF 132 I 140
Data
08.05.2006
Numero d'incarto
BGE 132 I 140
Corte
CH_BGE_001
Esito
Rinvio

Norme determinanti

Art. 9 Cost

Riassunto

Il Comune di Bioggio impugna dinanzi al Tribunale federale la decisione dell'Ente per lo smaltimento dei rifiuti del Sottoceneri (ESR) che revoca l'esenzione dalle tasse di smaltimento prevista da una convenzione dell'11 gennaio 1989 e notifica fatture per oltre 1,8 milioni di franchi. Il Comune sostiene che l'assenza di mezzi d'impugnazione cantonali contro le decisioni dell'ESR viola i diritti costituzionali e che è arbitrario permettere a una parte contraente di decidere unilateralmente sulla portata di un contratto di diritto amministrativo senza offrire alla controparte alcun rimedio giuridico diverso dal ricorso di diritto pubblico al Tribunale federale.

Il Tribunale federale accoglie il ricorso di diritto pubblico presentato dal Comune di Bioggio e rinvia gli atti al Consiglio di Stato ticinese affinché colmi la lacuna normativa relativa all'assenza di rimedi giuridici cantonali.

La corte riconosce innanzitutto la legittimazione del Comune a ricorrere ai sensi dell'art. 86 cpv. 1 OG, poiché nella sua qualità di debitore della tassa sui rifiuti esso si trova in una posizione analoga a quella di un privato cittadino, pur svolgendo un compito di interesse pubblico. Sebbene l'art. 6 n. 1 CEDU non imponga un'autorità giudiziaria in materia fiscale, nel caso specifico la mancanza di qualsiasi via di ricorso cantonale configura un arbitrio vietato dall'art. 9 Cost. La controversia verte infatti sull'interpretazione di una convenzione stipulata l'11 gennaio 1989, qualificabile come contratto di diritto amministrativo caratterizzato da prestazioni reciproche e parità tra le parti. È contrario ai principi fondamentali del diritto contrattuale che una delle parti contraenti possa statuire in modo vincolante e definitivo sulla portata degli obblighi assunti senza che l'altra parte disponga di un mezzo d'impugnazione davanti a un'autorità superiore o distinta. La decisione dell'ESR, basata su un'interpretazione unilaterale della clausola contrattuale senza possibilità di ricorso cantonale, è pertanto manifestamente insostenibile e arbitraria. Non essendo possibile sanare tale vizio nell'ambito del ricorso di diritto pubblico, limitato al controllo dell'arbitrarietà, gli atti vengono trasmessi al Consiglio di Stato per adeguare il sistema dei mezzi d'impugnazione.

Le spese processuali sono poste a carico dell'ESR secondo soccombenza e viene accordata un'indennità per ripetibili al Comune.

Regesto

Art. 6 Ziff. 1 EMRK, Art. 9 und 30 Abs. 1 BV, Art. 86 Abs. 1 und 88 OG; verwaltungsrechtlicher Vertrag; Entscheid einer Vertragspartei über die Tragweite des Vertrags; Fehlen eines kantonalen Rechtsmittels. Legitimation einer Gemeinde als Gebührenschuldnerin zur staatsrechtlichen Beschwerde (E. 1.3). Die Art. 6 Ziff. 1 EMRK und 30 BV schreiben keine richterliche Rechtsmittelinstanz im Abgaberecht vor (E. 2). Wird die Abgabepflicht durch einen verwaltungsrechtlichen Vertrag geregelt, ist es willkürlich, wenn eine Vertragspartei verbindlich über die Tragweite des Vertrags befinden kann, ohne dass der anderen Vertragspartei dagegen ausser der staatsrechtlichen Beschwerde an das Bundesgericht ein Rechtsmittel zur Verfügung stünde (E. 1.4 und 3). Überweisung der Akten an die kantonalen Behörden zur Schliessung der Lücke (E. 4.1). Regeste Art. 6 par. 1 CEDH, art. 9 et 30 al. 1 Cst., art. 86 al. 1 et 88 OJ; contrat de droit administratif; décision d'une partie contractante sur la portée du contrat; absence d'une voie de droit cantonale. Qualité d'une commune pour former un recours de droit public en tant que débitrice d'une taxe (consid. 1.3). Les art. 6 par. 1 CEDH et 30 Cst. n'imposent pas l'existence d'une autorité de recours judiciaire en matière fiscale (consid. 2). Si l'obligation fiscale est réglée par un contrat de droit administratif, il est néanmoins arbitraire que l'une des parties contractantes puisse se prononcer sur sa portée de façon contraignante en tant que pouvoir public, sans que l'autre partie dispose d'une voie de droit autre que le recours de droit public au Tribunal fédéral (consid. 1.4 et 3). Transmission du dossier aux autorités cantonales afin qu'elles comblent la lacune (consid. 4.1). Regesto Art. 6 n. 1 CEDU, art. 9 e 30 cpv. 1 Cost., art. 86 cpv. 1 e 88 OG; contratto di diritto amministrativo; decisione di una parte contraente sulla portata del contratto; assenza di rimedi giuridici cantonali. Legittimazione di un comune a presentare un ricorso di diritto pubblico in quanto debitore di tasse (consid. 1.3). Gli art. 6 n. 1 CEDU e 30 Cost. non impongono l'esistenza di un'autorità giudiziaria di ricorso in materia di tasse (consid. 2). Laddove l'obbligo contributivo è disciplinato da un contratto di diritto amministrativo, è comunque arbitrario che una delle parti contraenti possa pronunciarsi in maniera autoritativa sulla sua portata, senza che la controparte disponga di rimedi giuridici salvo il ricorso di diritto pubblico al Tribunale federale (consid. 1.4 e 3). Trasmissione degli atti alle autorità cantonali affinché pongano rimedio alla lacuna (consid. 4.1).

Sentenza originale presso il tribunale ↗

Riassunto, esito e norme determinanti sono rilevati automaticamente e possono contenere errori. Fa stato la sentenza originale. Nessuna consulenza legale.

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