Justizze.

Die Schweizer Rechtsdatenbank mit KI.

Justizze. Art. 2 BGÖ

Bundesgericht

Zugang zu Dokumenten über Wahl der NFP-Leitungsgruppe: SNF untersteht BGÖ, Sache zur Neubeurteilung zurückgewiesen (Art. 2 Abs. 1 lit. b BGÖ)

BGE / ATF / DTF
BGE 147 II 137 · ATF 147 II 137 · DTF 147 II 137
Datum
21.08.2020
Geschäftsnummer
BGE 147 II 137
Ausgang
Rückweisung

Tragende Normen

Art. 2 BGÖ Art. 2 BGÖ. Art. 5 VwVG

Zusammenfassung

Der Verein A. beantragte beim Schweizerischen Nationalfonds (SNF) gestützt auf das Öffentlichkeitsgesetz Zugang zu Unterlagen des Nationalen Forschungsprogramms 67 "Lebensende", insbesondere zu Dokumenten betreffend die Wahl und Zusammenstellung der Leitungsgruppe sowie zu den Namen der Gutachterinnen und Gutachter ausgewählter Projekte. Der SNF lehnte den Zugang zu den Dokumenten über die Leitungsgruppe ab, woraufhin der Verein A. Beschwerde führte. Das Bundesverwaltungsgericht wies die Beschwerde bezüglich der Leitungsgruppe ab, da es die Zusammenstellung nicht als hoheitliche Tätigkeit einstufte. Der Verein A. erhob daraufhin Beschwerde in öffentlich-rechtlichen Angelegenheiten ans Bundesgericht mit dem Antrag, ihm Zugang zu allen Dokumenten betreffend die Zusammensetzung und Wahl der Leitungsgruppe zu gewähren.

Das Bundesgericht heisst die Beschwerde gut, soweit darauf eingetreten wird, hebt den angefochtenen Teilentscheid auf und weist die Sache zur Neubeurteilung des Zugangsgesuchs an die Vorinstanz zurück.

Das Gericht stellt fest, dass der SNF als externer Verwaltungsträger, der erstinstanzlich Verfügungen erlässt, gemäss Art. 2 Abs. 1 lit. b BGÖ dem Öffentlichkeitsgesetz untersteht. Das Zugangsrecht gilt dabei für amtliche Dokumente, welche unmittelbar ein Verfahren auf Erlass einer Verfügung betreffen. Die Leitungsgruppe des NFP 67 erfüllt eine zentrale Rolle im Verfahren über Beitragsgesuche: Sie entscheidet abschliessend über Projektskizzen und empfiehlt dem Nationalen Forschungsrat die Annahme oder Ablehnung von Gesuchen. Ihre Funktion ist vergleichbar mit jener von Sachverständigen im Verwaltungsverfahren oder einer Verwaltungseinheit, die ein Verfahren instruiert. Da die Ernennung von Sachverständigen unbestrittenermassen Teil des Verwaltungsverfahrens ist und dieses unmittelbar betrifft, gelten dieselben Grundsätze für die Wahl der Mitglieder der Leitungsgruppe. Die Dokumente zur Wahl und Zusammenstellung der Leitungsgruppe betreffen somit unmittelbar das Verfahren auf Entscheid über ein Beitragsgesuch und unterstehen dem BGÖ.

Die Entscheidung ist bemerkenswert, weil sie klärt, dass auch vorbereitende Massnahmen wie die Besetzung eines fachkompetenten Gremiums durch einen externen Verwaltungsträger dem Öffentlichkeitsgesetz unterfallen, wenn diese Massnahme integraler Bestandteil des Entscheidverfahrens über Leistungsgesuche ist.

Regeste

Art. 2 Abs. 1 lit. b BGÖ; Dokumente zur Wahl und zur Zusammenstellung einer NFP-Leitungsgruppe des SNF unterstehen dem BGÖ. Soweit der Schweizerische Nationalfonds zur Förderung der wissenschaftlichen Forschung (SNF) erstinstanzlich Verfügungen erlässt, untersteht er gemäss Art. 2 Abs. 1 lit. b dem BGÖ. Das Recht auf Zugang gilt dabei für jene amtlichen Dokumente, welche unmittelbar das Verfahren auf Entscheid über Beitragsgesuche betreffen. Die Funktion der Leitungsgruppe des Nationalen Forschungsprogramms 67 "Lebensende" (NFP 67) des SNF ist sowohl mit jener von Sachverständigen im Verwaltungsverfahren vergleichbar als auch mit jener einer Verwaltungseinheit, die ein Verwaltungs(beschwerde)verfahren zuhanden der politisch verantwortlichen, formell für den Entscheid zuständigen Behörde instruiert. Die Wahl und Zusammenstellung dieser Leitungsgruppe betreffen somit unmittelbar das Verfahren auf Entscheid über ein Beitragsgesuch (E. 3). Regeste Art. 2 al. 1 let. b LTrans; les documents relatifs à l'élection et à la composition d'un comité de direction PNR du FNS sont soumis à la LTrans. Dans la mesure où le Fonds national suisse de la recherche scientifique (FNS) rend en première instance des décisions, il est soumis à la LTrans, conformément à l'art. 2 al. 1 let. b de la loi. Le droit d'accès s'applique aux documents officiels présentant un lien direct avec la procédure de décision en matière de demandes de subvention. La fonction du Comité de direction du programme national de recherche 67 "Fin de vie" (PNR 67) du FNS est comparable au rôle des experts en procédure administrative, ainsi qu'à celui revêtu par une unité administrative, qui instruit une procédure administrative (de recours) pour le compte de l'autorité politiquement responsable qui est formellement compétente pour rendre une décision. L'élection et la composition de ce comité de direction affectent donc directement la procédure portant sur une demande de subvention (consid. 3). Regesto Art. 2 cpv. 1 lett. b LTras; i documenti relativi all'elezione e alla composizione di un comitato direttivo PNR del FNS sono soggetti alla LTras. Nella misura in cui il Fondo nazionale svizzero per la ricerca scientifica (FNS) emana decisioni di prima istanza, esso è soggetto, conformemente all'art. 2 cpv. 1 lett. b, alla LTras. Il diritto di accesso si applica ai documenti ufficiali che concernono direttamente la procedura di decisione relativa a domande di contributi. La funzione del Comitato direttivo del programma nazionale di ricerca 67 "Fine della vita" (PNR 67) del FNS è comparabile sia a quella di esperti nei procedimenti amministrativi sia a quella di un'unità amministrativa, che istruisce una procedura amministrativa (di ricorso) per conto dell'autorità politicamente responsabile, formalmente competente per la decisione. L'elezione e la composizione di questo comitato direttivo influenzano quindi direttamente la procedura di decisione relativa a una domanda di contributi (consid. 3).

Originalentscheid beim Gericht ↗

Zusammenfassung, Ausgang und tragende Normen sind maschinell ermittelt und können Fehler enthalten. Massgebend ist der Originalentscheid. Keine Rechtsberatung.

Verwandte Entscheide