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Justizze. Art. 103 OG

Bundesgericht

Konkurrentin gegen Lotteriebewilligung: Besondere Beziehungsnähe trotz fehlendem Rechtsanspruch anerkannt, Sache zur neuen Beurteilung zurückgewiesen (Art. 98a Abs. 3 OG)

BGE / ATF / DTF
BGE 127 II 264 · ATF 127 II 264 · DTF 127 II 264
Datum
14.06.2001
Geschäftsnummer
BGE 127 II 264
Ausgang
Rückweisung

Tragende Normen

Art. 14 LG Art. 103 OG Art. 114 OG

Zusammenfassung

Die Interkantonale Landeslotterie ficht die Erteilung einer Lotteriebewilligung an einen Trägerverein für Umwelt- und Entwicklungshilfeorganisationen an. Das Verwaltungsgericht des Kantons Zürich wies die Beschwerde ab, da es der Beschwerdeführerin mangels spezifischer Beziehungsnähe die Legitimation zur Konkurrentenbeschwerde absprach. Die Vorinstanz stufte die Bewilligung als Polizeibewilligung ein und verneinte ein schutzwürdiges Interesse, obwohl das frühere Monopol der Beschwerdeführerin im Kanton Zürich weggefallen war. Gegen diesen Nichteintretensentscheid erhob die Interkantonale Landeslotterie Verwaltungsgerichtsbeschwerde beim Bundesgericht mit dem Antrag, den Entscheid aufzuheben und die Sache zur neuen Beurteilung zurückzuweisen.

Das Bundesgericht heisst die Verwaltungsgerichtsbeschwerde gut, hebt den angefochtenen Entscheid auf und weist die Sache zur Neubeurteilung an den Regierungsrat zurück.

Kantonale Entscheide über die Erteilung von Lotteriebewilligungen stützen sich auf Bundesverwaltungsrecht, namentlich Art. 5 LG. Tritt eine kantonale Rechtsmittelinstanz in einer solchen bundesrechtlichen Materie gestützt auf kantonales Verfahrensrecht nicht auf eine Beschwerde ein, ist dieser Nichteintretensentscheid geeignet, die richtige Anwendung des Bundesrechts zu vereiteln. Die Rüge der bundesrechtswidrigen Anwendung kantonalen Verfahrensrechts ist daher zulässig. Nach Art. 98a Abs. 3 OG müssen Beschwerdelegitimation und -gründe auf kantonaler Ebene mindestens im gleichen Umfang gewährleistet sein wie für die Verwaltungsgerichtsbeschwerde an das Bundesgericht gemäss Art. 103 lit. a OG.

Für die Konkurrentenlegitimation ist entscheidend, ob eine besondere Beziehungsnähe besteht. Zwar begründet die blosse Befürchtung verstärkter Konkurrenz im freien Wettbewerb keine Legitimation. Im Lotteriewesen herrscht jedoch aufgrund der Kann-Vorschrift von Art. 5 LG und der damit verbundenen Bedürfnisprüfung kein freier Wettbewerb. Die kantonale Behörde kann konkurrierende Gesuche gegeneinander abwägen und sozialpolitische Aspekte berücksichtigen. Diese Besonderheiten schaffen eine spezielle Beziehungsnähe zwischen den Konkurrenten, die über jene im System des freien Wettbewerbs hinausgeht. Zudem kann die legitimationsrechtliche Beziehungsnähe auch durch schutzwürdige faktische Interessen begründet werden. Dies gilt insbesondere dann, wenn ein Unternehmen, das bisher als einziger Anbieter im Genuss eines kantonalen Monopols stand, nach dessen Ungültigerklärung seine bisherige Marktposition verteidigen will. Indem das Verwaltungsgericht diese besondere Beziehungsnähe verneinte, verletzte es Art. 98a Abs. 3 OG in Verbindung mit Art. 103 lit. a OG. Gemäss Art. 114 Abs. 2 OG ist die Sache zur Neubeurteilung an den Regierungsrat zurückzuweisen, der nunmehr materiell über die Legitimationsfrage und den Rekurs zu befinden hat.

Regeste

Art. 98a Abs. 3 in Verbindung mit Art. 103 lit. a OG; Art. 5 LG; Erteilung einer Lotteriebewilligung; Legitimation zur Konkurrentenbeschwerde. Kantonale Entscheide über die Erteilung einer Lotteriebewilligung stützen sich auf Bundesverwaltungsrecht; Zulässigkeit der Verwaltungsgerichtsbeschwerde gegen den Nichteintretensentscheid einer kantonalen Rechtsmittelinstanz wegen bundesrechtswidriger Anwendung kantonalen Verfahrensrechts (E. 1). Legitimation zur Konkurrentenbeschwerde: Ein schutzwürdiges Interesse kann vorliegen für Konkurrenten in Wirtschaftszweigen, die durch wirtschaftspolitische oder sonstige spezielle Regelungen in eine besondere Beziehungsnähe untereinander versetzt werden; eine solche ergibt sich vorliegend aus der Natur der Bewilligung und den besonderen konkreten Umständen (E. 2). Regeste Art. 98a al. 3 en relation avec l'art. 103 lettre a OJ; art. 5 LLP; octroi d'une autorisation d'organiser une loterie; qualité pour agir des concurrents. Les décisions cantonales concernant l'autorisation d'organiser une loterie sont fondées sur le droit fédéral; recevabilité du recours de droit administratif contre la décision de non-entrée en matière d'une instance cantonale de recours, en raison d'une application contraire au droit fédéral des règles cantonales de procédure (consid. 1). Qualité pour recourir des concurrents: un intérêt digne de protection peut être reconnu aux concurrents de la même branche économique qui, en raison de réglementations de politique économique ou d'autres règles spéciales, se trouvent entre eux dans une relation particulièrement étroite; un tel intérêt découle en l'espèce de la nature de l'autorisation et des circonstances particulières du cas (consid. 2). Regesto Art. 98a cpv. 3 combinato con l'art. 103 lett. a OG; art. 5 LLS; rilascio di un'autorizzazione per l'organizzazione di una lotteria; legittimazione ricorsuale dei concorrenti. Le decisioni cantonali in materia d'autorizzazione per l'organizzazione di lotterie si fondano sul diritto federale; proponibilità del ricorso di diritto amministrativo contro una decisione d'inammissibilità emessa da un'istanza cantonale di ricorso, per applicazione contraria al diritto federale di norme procedurali cantonali (consid. 1). Legittimazione ricorsuale dei concorrenti: un interesse degno di protezione può essere riconosciuto ai concorrenti del medesimo ambito economico che, in virtù di regolamentazioni di politica economica o d'altre discipline speciali, si trovano tra di loro in una relazione particolarmente stretta; un siffatto interesse risulta in concreto dalla natura dell'autorizzazione e dalle circostanze specifiche (consid. 2).

Originalentscheid beim Gericht ↗

Zusammenfassung, Ausgang und tragende Normen sind maschinell ermittelt und können Fehler enthalten. Massgebend ist der Originalentscheid. Keine Rechtsberatung.

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