Federazione acquista terreno contaminato nel 1978 e lo vende nel 2008: risarcimento costi di bonifica negato perché manca il legame funzionale con lavori di costruzione e la ricorrente ha perso la qualità di detentore (art. 32b bis cpv. 1 lett. b e c LPAmb)
- BGE / ATF / DTF
- DTF 143 III 73 · BGE 143 III 73 · ATF 143 III 73
- Data
- 16.02.2017
- Numero d'incarto
- BGE 143 III 73
- Corte
- CH_BGE_005
- Esito
- Respinto
Norme determinanti
Riassunto
La Federazione A. aveva acquistato nel 1978 un terreno precedentemente utilizzato come deposito di combustibili e iscritto nel catasto dei siti inquinati nel 2007. Nel 2008 lo aveva venduto alla C. SA, impegnandosi contrattualmente a farsi carico delle conseguenze derivanti dall’iscrizione e ottenendo mandato per agire contro la precedente proprietaria B. AG. La Federazione A. aveva chiesto il risarcimento di oltre 818'000 franchi per costi di indagini preliminari, spese legali e danno subito dalla C. SA. Il tribunale cantonale e poi la corte d’appello avevano respinto la domanda ritenendo la ricorrente priva di legittimazione attiva. La Federazione A. ha impugnato dinanzi al Tribunale federale, chiedendo l’annullamento della sentenza d’appello, il riconoscimento della legittimazione attiva e il rinvio della causa.
Il Tribunale federale ha respinto il ricorso.
La ricorrente non soddisfa il requisito materiale dell’art. 32b bis cpv. 1 lett. b LPAmb, poiché non ha mai effettuato lavori di scavo per procedere a un’edificazione: tale circostanza è pacifica e vincolante ai sensi dell’art. 105 cpv. 1 LTF. I sondaggi preliminari da essa commissionati non sono collegati funzionalmente a una successiva edificazione del fondo da parte della C. SA, né la sentenza cantonale menziona una volontà di costruire da parte della ricorrente. Inoltre, dopo la vendita del terreno nel 2008, la ricorrente ha perso ogni prerogativa di disposizione giuridica o di fatto sul fondo o sul materiale inquinato, perdendo così la qualità di detentore ai sensi dell’art. 32b bis cpv. 1 LPAmb. La nuova proprietaria C. SA, pur avendo ottenuto licenza edilizia, costruito e bonificato il terreno, non può agire perché ha acquistato il fondo nel 2008, quindi non soddisfa il requisito temporale dell’art. 32b bis cpv. 1 lett. c LPAmb (acquisto entro il 1° luglio 1997). L’interpretazione proposta dalla ricorrente, secondo cui la legittimazione attiva potrebbe derivare da obblighi contrattuali assunti in sede di compravendita, è in contrasto con la volontà del legislatore di evitare che nuove compravendite consentano azioni retroattive contro precedenti responsabili di inquinamento, come emerso dai dibattiti parlamentari del 2005. Il Tribunale federale ha pertanto confermato che il diritto federale è stato applicato correttamente sia per i costi delle indagini preliminari sia per quelli della rimozione del materiale inquinato successivi alla vendita.
L’art. 32b bis cpv. 1 lett. b LPAmb richiede un nesso funzionale tra lo sgombero del materiale inquinato e lavori di costruzione effettivamente realizzati; l’art. 32b bis cpv. 1 lett. c LPAmb pone una limitazione temporale stringente all’acquisto del fondo; l’art. 32b bis cpv. 1 LPAmb definisce il detentore come colui che esercita un potere di disposizione effettivo sul fondo o sul materiale; l’art. 105 cpv. 1 LTF vincola il Tribunale federale ai fatti accertati dalle autorità cantonali.
Il caso chiarisce che l’azione di responsabilità prevista dall’art. 32b bis LPAmb è strettamente condizionata sia da un nesso causale funzionale con lavori di costruzione sia da una qualifica di detentore attuale e da un limite temporale preciso, impedendo trasferimenti contrattuali della legittimazione attiva tra proprietari successivi.
Regesto
Art. 32b bis Abs. 1 USG; Finanzierung bei Aushubmaterial von belasteten Standorten. Nach Art. 32b bis Abs. 1 lit. b USG sind nur diejenigen Kosten für die Untersuchung und die Entfernung von belastetem Aushubmaterial ersetzbar, das von Bauarbeiten herrührt (E. 6). Begriff des Inhabers und zeitliche Beschränkung des Ersatzanspruchs (E. 7 und 8). Regeste Art. 32b bis al. 1 LPE; financement de l'élimination de matériaux d'excavation de sites pollués. Selon l'art. 32b bis al. 1 let. b LPE, seuls les coûts d'investigation et d'élimination de matériaux pollués provenant de travaux de construction sont sujets à remboursement (consid. 6). Notion du détenteur et limitation temporelle du droit au remboursement (consid. 7 et 8). Regesto Art. 32b bis cpv. 1 LPAmb; finanziamento dello sgombero di materiale di scavo in siti inquinati. In virtù dell'art. 32b bis cpv.1 lett. b LPAmb sono unicamente risarcibili i costi delle analisi e della rimozione di materiale di scavo inquinato proveniente da lavori di costruzione (consid. 6). Nozione di detentore e limitazione temporale del diritto al risarcimento (consid. 7 e 8).
Sentenza originale presso il tribunale ↗
Riassunto, esito e norme determinanti sono rilevati automaticamente e possono contenere errori. Fa stato la sentenza originale. Nessuna consulenza legale.
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