Società fondata da comuni ticinesi chiede rimborso del supplemento rete per il 2018: diritto applicabile è la nuova legge sull'energia, non quella previgente (art. 39 cpv. 3 LEne)

Norme determinanti

Art. 82 LTF Art. 83 LTF Art. 89 LTF Art. 95 LTF Art. 105 LTF Art. 4 LAEl Art. 18 LAEl Art. 15b LEne Art. 35 LEne Art. 39 LEne Art. 40 LEne Art. 41 LEne Art. 75 LEne Art. 3m OEn Art. 38 OEn Art. 39 OEn Art. 42 OEn Art. 80 OEn Art. 1 Org-DATEC Art. 5 Org-DATEC Art. 15b vLEne Art. 3l vOEn Art. 3m vOEn

Riassunto

Il Dipartimento federale dell'ambiente, dei trasporti, dell'energia e delle comunicazioni (DATEC), rappresentato dall'Ufficio federale dell'energia (UFE), ha proposto ricorso in materia di diritto pubblico contro una sentenza del Tribunale amministrativo federale che aveva accolto il ricorso della A.________ SA, società fondata da 14 Comuni ticinesi, e aveva annullato la decisione dell'UFE che aveva respinto la domanda di rimborso del supplemento rete per l'anno contabile 2018. La controversia verte sul rimborso del supplemento pagato per l'utilizzazione della rete di trasporto dell'elettricità, con particolare riferimento alla questione se tale rimborso debba essere valutato sulla base della legge sull'energia in vigore fino al 31 dicembre 2017 o su quella entrata in vigore il 1° gennaio 2018, nonché sulla qualificazione della società come soggetto che svolge prevalentemente un compito di diritto pubblico ai sensi dell'art. 39 cpv. 3 LEne.

Il Tribunale federale ha accolto il ricorso del DATEC e ha annullato la sentenza del Tribunale amministrativo federale, ritenendo che la domanda di rimborso per l'anno contabile 2018 dovesse essere esaminata alla luce della nuova legge sull'energia entrata in vigore il 1° gennaio 2018, e non della normativa previgente. Il diritto al rimborso del supplemento rete è stabilito su base annuale e va valutato in relazione alle condizioni legali vigenti nell'anno contabile per il quale viene richiesto il rimborso; la convenzione sugli obiettivi stipulata nel 2016 non attribuisce un diritto acquisito al rimborso fino al 2025, ma costituisce semplicemente una condizione necessaria per presentare la domanda annuale. Poiché la domanda riguarda l'anno contabile 2018, si applica la nuova legge sull'energia, la quale prevede all'art. 39 cpv. 3 LEne che non hanno diritto al rimborso i consumatori finali di diritto pubblico o privato che svolgono prevalentemente un compito di diritto pubblico in virtù di disposizioni legali o contrattuali. Il Tribunale amministrativo federale non ha esaminato questo punto cruciale, né ha accertato i fatti necessari per stabilire se la A.________ SA rientri nella fattispecie di cui all'art. 39 cpv. 3 LEne. Pertanto, la causa è stata rinviata al Tribunale amministrativo federale per nuovo giudizio, affinché verifichi se la società svolge prevalentemente un compito di diritto pubblico e, in caso negativo, accerti se siano soddisfatte le altre condizioni previste dagli artt. 39 cpv. 1 e 2 e 40 LEne per il 2018. L'opponente, soccombente, deve sopportare le spese giudiziarie di fr. 3'000.-- e non sono state assegnate ripetibili. La decisione chiarisce il principio della retroattività in senso improprio nel diritto degli incentivi energetici e ribadisce che le convenzioni sugli obiettivi non creano diritti acquisiti, ma sono strumenti procedurali annuali di accesso al beneficio.

Regesto

Art. 39 Abs. 3 Satz 1 und 75 EnG und 80 EnV; neue Energiegesetzgebung; Übergangsrecht; Rückerstattung des bezahlten Zuschlags für die Nutzung des Übertragungsnetzes für Elektrizität. Die Rückerstattung des Netzzuschlags wird jährlich festgelegt und dem Endverbraucher gewährt, wenn er die gesetzlichen Voraussetzungen dafür erfüllt. Die zwischen dem Endverbraucher und dem Bund abgeschlossene Zielvereinbarung zur Steigerung der Energieeffizienz verleiht keinen Anspruch auf diese Rückerstattung. Gemäss Übergangsrecht muss der Rückerstattungsantrag für das Jahr 2018 anhand des in diesem Jahr geltenden Rechts, d.h. des neuen Rechts, geprüft werden. Da Art. 39 Abs. 3 EnG eine Einschränkung im Zusammenhang mit den Anspruchsberechtigten eingeführt hat, muss bestimmt werden, ob das Unternehmen, das die Rückerstattung beantragt, unter diese Regelung fällt oder nicht (E. 3-6). Regeste Art. 39 al. 3, 1 re phrase, et 75 LEne, ainsi que 80 OEne; nouvelle législation sur l'énergie; droit transitoire; remboursement du supplément payé pour l'utilisation du réseau de transport de l'électricité. Le remboursement du supplément de réseau se détermine annuellement et est accordé au consommateur final qui en remplit les conditions légales. La convention d'objectifs visant à accroître l'efficacité énergétique conclue entre le consommateur final et la Confédération ne confère pas un droit acquis à ce remboursement. Conformément au droit transitoire, la demande de remboursement pour l'exercice 2018 doit être analysée à l'aune du droit en vigueur cette année-là, à savoir le nouveau droit. L'art. 39 al. 3 LEne ayant introduit une restriction en lien avec les ayants droit, il s'agit d'analyser si la société qui demande le remboursement tombe ou non sous le coup de cette disposition (consid. 3-6). Regesto Artt. 39 cpv. 3 prima frase e 75 LEne nonché 80 OEn; nuova legislazione sull'energia; diritto transitorio; rimborso del supplemento pagato per l'utilizzazione della rete di trasporto dell'elettricità. Il rimborso del supplemento rete viene determinato annualmente ed è riconosciuto al consumatore finale che soddisfa le relative esigenze legali. La convenzione sugli obiettivi mirante ad aumentare l'efficienza energetica conclusa tra il consumatore finale e la Confederazione non conferisce un diritto acquisito a detto rimborso. In conformità al diritto transitorio, la domanda di rimborso per l'anno contabile 2018 va esaminata riferendosi al diritto in vigore in tale anno, vale a dire il nuovo diritto. Poiché l'art. 39 cpv. 3 LEne ha introdotto una restrizione concernente gli aventi diritto, occorre determinare se la società che domanda il rimborso ricada o meno nel campo di applicazione di questa disposizione (consid. 3-6).