Funzionario non confermato senza audizione preventiva: violazione diritto di essere sentito insanabile per urgenza autoimputabile (Art. 29 cpv. 2 Cost.)
- BGE / ATF / DTF
- DTF 135 I 279 · BGE 135 I 279 · ATF 135 I 279
- Data
- 09.09.2009
- Numero d'incarto
- BGE 135 I 279
- Corte
- CH_BGE_001
- Esito
- Accolto
Norme determinanti
Riassunto
Un vicedirettore delle scuole comunali viene licenziato tramite mancata rielezione dall'Esecutivo comunale senza essere stato preventivamente ascoltato né informato della decisione imminente, nonostante colloqui precedenti con un esperto esterno che aveva escluso esplicitamente tale scenario. Il funzionario ricorre sostenendo la violazione del diritto di essere sentito e il divieto di arbitrio, poiché l'autorità ha omesso l'audizione formale adducendo motivi di urgenza legati ai termini di legge per la notifica della decisione.
Il Tribunale federale accoglie il ricorso in materia di diritto pubblico, riconoscendo la violazione del diritto di essere sentito garantito dall'articolo 29 capoverso 2 della Costituzione federale. La Corte rileva che il Municipio ha deciso la mancata conferma del vicedirettore senza offrirgli formalmente la possibilità di prendere posizione sul provvedimento, contravvenendo agli obblighi costituzionali minimi.
La violazione non può essere sanata dinanzi all'autorità di ricorso (Consiglio di Stato) perché l'urgenza invocata dal Municipio era esclusivamente imputabile all'autorità stessa, che conosceva da anni i problemi cronici della scuola e avrebbe dovuto organizzarsi tempestivamente per rispettare sia i termini procedurali sia le garanzie difensive. Attraverso la violazione del diritto di essere sentito, l'autorità ha ottenuto un risultato che non avrebbe potuto conseguire procedendo correttamente. Inoltre, l'autorità di ricorso non disponeva dello stesso pieno potere d'esame dell'autorità decidente, limitandosi a verificare l'assenza di arbitrio, e il funzionario ha subito un grave pregiudizio perdendo l'impiego e rischiando danni reputazionali irreparabili.
Nel valutare la sussistenza della violazione, il Tribunale federale si attiene agli accertamenti fattuali vincolanti operati dai giudici cantonali ai sensi degli articoli 105 capoversi 1 e 2 della Legge sul Tribunale federale, confermando che l'interessato non era stato posto in condizione di conoscere la reale intenzione dell'Esecutivo di non rinnovare il rapporto d'impiego prima dell'adozione del provvedimento.
Regesto
Art. 29 Abs. 2 BV; Anspruch auf rechtliches Gehör eines Beamten vor einer Nichtwiederwahl. Die Tatsache, dass die Wahlbehörde von einer vorsorglichen Anhörung des betroffenen Beamten absieht, weil sie sonst aus selbst zu vertretenden Gründen nicht mehr in der Lage wäre, diesem den Entscheid über die Nichtwiederwahl rechtzeitig zu eröffnen, stellt eine Verletzung des Anspruchs auf rechtliches Gehör dar, welche vor einer Beschwerdeinstanz nicht mehr geheilt werden kann (E. 2.6.1-2.6.5). Regeste Art. 29 al. 2 Cst.; droit d'être entendu d'un fonctionnaire en cas de non-réélection. Constitue une violation du droit d'être entendu qui ne peut plus être réparée devant l'autorité de recours le fait que l'autorité de nomination ne procède pas à l'audition préalable du fonctionnaire intéressé parce que sinon elle ne serait plus en mesure, pour des motifs qui lui sont imputables, de lui notifier en temps utile la décision de non-réélection (consid. 2.6.1-2.6.5). Regesto Art. 29 cpv. 2 Cost.; diritto di essere sentito di un funzionario in caso di mancata rielezione. Il fatto che l'autorità di nomina non proceda all'audizione preventiva del funzionario interessato perché altrimenti, per ragioni a lei imputabili, non sarebbe più in grado di notificargli in tempo la decisione di mancata rielezione costituisce una violazione del diritto di essere sentito che non può più essere sanata dinanzi all'autorità di ricorso (consid. 2.6.1-2.6.5).
Sentenza originale presso il tribunale ↗
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