Gemeinde plant Ringkuhkampfarena und Markthalle als Speziallandwirtschaftszone: Keine kantonalen Vorgaben, Nutzung nicht landwirtschaftlich, Verletzung des rechtlichen Gehörs (Art. 16a Abs. 3 RPG, Art. 29 BV)

Tragende Normen

Art. 29 BV Art. 16a LAT Art. 38a LAT Art. 16a LPT Art. 38a LPT Art. 52a OAT Art. 52a OPT Art. 15 RPG Art. 16 RPG Art. 16a RPG Art. 18 RPG Art. 38a RPG Art. 34 RPV Art. 38 RPV Art. 52a RPV Art. 35 kRPG

Zusammenfassung

Mehrere Eigentümerinnen von Grundstücken im Perimeter "Baggersee" der Gemeinde Raron erhoben Einsprache gegen einen Detailnutzungsplan, der rund 24'000 m² als "Speziallandwirtschaftszone" ausweisen wollte, um dort eine Ringkuhkampfarena und eine Markthalle der Oberwalliser Landwirtschaftskammer zu errichten. Der Gemeinderat wies die Einsprachen ab, der Staatsrat des Kantons Wallis und das Kantonsgericht Wallis bestätigten diesen Entscheid. Gegen die Entscheide des Kantonsgerichts erhoben die Beschwerdeführerinnen Beschwerde ans Bundesgericht. Streitig war, ob die geplante Nutzung in einer Speziallandwirtschaftszone zulässig ist und ob das Planungsverfahren rechtmässig durchgeführt wurde.

Das Bundesgericht hob den angefochtenen Detailnutzungsplan auf. Es stellte fest, dass der kantonale Richtplan des Wallis keine positive oder negative Standortplanung für Speziallandwirtschaftszonen enthält und auch keine allgemeinen Vorgaben für deren Ausscheidung durch die Gemeinden vorsieht; daher können gemäss Art. 16a Abs. 3 RPG und Art. 38 RPV derzeit keine solchen Zonen ausgeschieden werden. Zudem dienen die geplanten Bauten – die Markthalle der Oberwalliser Landwirtschaftskammer inklusive Parkierung und die Ringkuhkampfarena mit Nebenanlagen – nicht der landwirtschaftlichen Bewirtschaftung im Sinne von Art. 3 Abs. 1 LwG und Art. 34 RPV, da die Markthalle kein Teil eines Produktionsbetriebs ist und die Arena primär einer Sport- oder Freizeitaktivität dient. Die Zone ist daher als spezielle Bauzone zu qualifizieren, was gemäss Art. 15 RPG und Art. 18 RPG voraussetzt, dass sie entweder der Kategorie Bauzonen oder Nichtbauzonen zugeordnet wird; da sie regelmässige Bautätigkeiten zulässt, die weder bodenerhaltend noch standortgebunden sind, liegt eine Bauzone vor. Eine solche hätte gemäss Art. 38a Abs. 2 RPG und Art. 52a Abs. 2 RPV kompensiert werden müssen, was unterblieb. Schliesslich verletzte der Gemeinderat das rechtliche Gehör nach Art. 29 BV, indem er bereits am 8. Juni 2015, also vor der gesetzlich vorgeschriebenen Einigungsverhandlung vom 9. Juni 2015, den Einspruch abwies, ohne die Argumente der Einsprecher gehört zu haben. Damit war die Einigungsverhandlung eine leere Formalie. Das Bundesgericht hiess daher die Beschwerden gut und hob den Plan auf.

Regeste

a "Speziallandwirtschaftszone" für eine Ringkuhkampfarena und eine Markthalle der Oberwalliser Landwirtschaftskammer (Art. 16, 16a und 18 RPG; Art. 38 RPV). Der Richtplan des Kantons Wallis enthält keine (positive oder negative) Standortplanung für Speziallandwirtschaftszonen; es fehlen auch Vorgaben für die Ausscheidung solcher Zonen durch die Gemeinden. Damit können zurzeit keine Speziallandwirtschaftszonen (gemäss Art. 16a Abs. 3 RPG und Art. 38 RPV) ausgeschieden werden (E. 2.3). Im Übrigen dienen die vorgesehenen Nutzungen nicht der landwirtschaftlichen Bewirtschaftung (E. 2.4). Die streitige Zone kann auch nicht gestützt auf Art. 18 RPG ("weitere Nutzungszonen") zugelassen werden (E. 2.5). Sie ist als spezielle Bauzone zu qualifizieren, die gemäss Art. 38a Abs. 2 RPG und Art. 52a Abs. 2 RPV hätte kompensiert werden müssen (E. 2.6). Regeste b Nutzungsplanung; Befangenheit des Gemeindepräsidenten. Prüfung der Befangenheit des Gemeindepräsidenten, der gleichzeitig Präsident des Vereins für die Realisierung von Ringkuhkampfarena und Markthalle war (E. 3.2). Regeste a Zone agricole spéciale pour une arène de combat de reines et une halle marchande de la Chambre d'agriculture du Haut-Valais (art. 16, 16a et 18 LAT; art. 38 OAT). Le plan directeur du canton du Valais ne prévoit pas (positivement ou négativement) l'implantation de zones agricoles spéciales; les critères qui permettraient aux communes de délimiter de telles zones font également défaut. En l'état, aucune zone agricole spéciale (selon l'art. 16a al. 3 LAT et l'art. 38 OAT) ne peut être aménagée (consid. 2.3). Au surplus les affectations envisagées ne servent pas les intérêts de l'exploitation agricole (consid. 2.4). La zone litigieuse ne peut pas davantage être autorisée sur la base de l'art. 18 LAT ("autres zones d'affectation") (consid. 2.5). Il s'agit d'une zone à bâtir spéciale qui aurait dû être compensée en application de l'art. 38a al. 2 LAT et de l'art. 52a al. 2 OAT (consid. 2.6). Regeste b Planification; prévention du Président de commune. Examen de la prévention du Président de commune qui est également président de l'association à l'origine du projet de réalisation de l'arène de combat de reines et de la halle marchande (consid. 3.2). Regesto a Zona agricola speciale per un'arena di combattimento delle mucche regine e un mercato coperto della Camera di agricoltura dell'Alto Vallese (art. 16, 16a e 18 LPT; art. 38 OPT). Il piano direttore del Canton Vallese non prevede (positivamente o negativamente) ubicazioni per la formazione di zone agricole speciali; difettano pure i criteri per la delimitazione di simili zone da parte dei Comuni. Attualmente non possono quindi essere delimitate zone agricole speciali secondo l'art. 16a cpv. 3 LPT e l'art. 38 OPT (consid. 2.3). Del resto, le utilizzazioni previste non servono alla coltivazione agricola (consid. 2.4). La zona litigiosa non può nemmeno essere approvata sulla base dell'art. 18 LPT ("altre zone d'utilizzazione") (consid. 2.5). Deve essere qualificata come una zona edificabile speciale, che avrebbe dovuto essere compensata secondo gli art. 38a cpv. 2 LPT e 52a cpv. 2 OPT (consid. 2.6). Regesto b Pianificazione dell'utilizzazione; prevenzione del Presidente dell'Esecutivo comunale. Esame dell'esistenza di un motivo di ricusazione del Presidente dell'Esecutivo comunale che è contemporaneamente Presidente dell'associazione per la realizzazione dell'arena di combattimento delle mucche regine e del mercato coperto (consid. 3.2).