Zweitwohnungsbau in Gemeinde mit >20% Anteil: Verfassungsartikel sofort anwendbar, Baubewilligung aufgehoben (Art. 75b BV)

Tragende Normen

Art. 15 BPR Art. 75b BV Art. 108 BV Art. 195 BV Art. 197 BV

Zusammenfassung

Die Beschwerdeführer, Stockwerkeigentümer benachbarter Grundstücke, fochten eine Baubewilligung der Gemeinde Breil/Brigels für ein Mehrfamilienhaus als Ferienresidenz an. Sie beriefen sich auf die neue Verfassungsbestimmung zum Zweitwohnungsbau (Art. 75b BV), da der Zweitwohnungsanteil in der Gemeinde den Schwellenwert von 20 Prozent überschritt. Das kantonale Verwaltungsgericht wies die Beschwerde ab, da es die neuen Bestimmungen erst ab dem 1. Januar 2013 als anwendbar betrachtete. Die Beschwerdeführer zogen den Fall ans Bundesgericht weiter, um die unmittelbare Anwendbarkeit der Verfassungsnorm seit der Annahme der Initiative am 11. März 2012 durchzusetzen.

Das Bundesgericht heisst die Beschwerde gut, hebt die angefochtenen Entscheide auf und verweigert die Baubewilligung. Es stellt fest, dass Art. 75b Abs. 1 BV zusammen mit Art. 197 Ziff. 9 Abs. 2 BV ein unmittelbar anwendbares Baubewilligungsverbot für Zweitwohnungen begründet, sobald in einer Gemeinde der Anteil von 20 Prozent erreicht oder überschritten ist.

Das Gericht leitet die unmittelbare Anwendbarkeit aus dem Inkrafttreten der Verfassungsänderung am 11. März 2012 gemäss Art. 195 BV und Art. 15 Abs. 3 BPR ab. Entgegen der Auffassung der Vorinstanz sieht es in Art. 197 Ziff. 9 Abs. 2 BV keine Schonfrist für die Weiteranwendung alten Rechts bis Ende 2012, sondern lediglich eine Verschärfung der Rechtsfolge (Nichtigkeit statt Anfechtbarkeit) ab dem 1. Januar 2013. Für Baubewilligungen, die zwischen dem 11. März 2012 und dem 31. Dezember 2012 erteilt wurden, gilt somit weiterhin die normale Anfechtbarkeit bei Verletzung des geltenden Rechts.

Im konkreten Fall war unstreitig, dass der Zweitwohnungsanteil in Breil/Brigels über 20 Prozent lag und das Bauvorhaben als klassische Ferienresidenz (

Regeste

Beschränkung des Zweitwohnungsbaus (Art. 75b und 197 Ziff. 9 BV); unmittelbare Anwendbarkeit der neuen Verfassungsbestimmungen seit dem 11. März 2012. Überblick über den Meinungsstand (E. 2-7). Inkrafttreten der neuen Verfassungsbestimmungen am 11. März 2012 (E. 8). Art. 75b Abs. 1 i.V.m. Art. 197 Ziff. 9 Abs. 2 BV enthält ein unmittelbar anwendbares Baubewilligungsverbot für Zweitwohnungen in Gemeinden, in denen der 20-%-Anteil erreicht oder überschritten ist (E. 9 und 10). Dieses Verbot gilt für alle Baubewilligungen, die seit dem 11. März 2012 in den betroffenen Gemeinden erstinstanzlich erteilt worden sind: Vor dem 1. Januar 2013 erteilte Bewilligungen sind auf Anfechtung hin aufzuheben; später erteilte Baubewilligungen sind nach Art. 197 Ziff. 9 Abs. 2 BV nichtig (E. 11). Regeste Limitation des résidences secondaires (art. 75b et 197 ch. 9 Cst.); application immédiate des nouvelles dispositions constitutionnelles dès le 11 mars 2012. Aperçu des divers avis sur la question (consid. 2-7). Entrée en vigueur des nouvelles dispositions constitutionnelles le 11 mars 2012 (consid. 8). L'art. 75b al. 1, en relation avec l'art. 197 ch. 9 al. 2 Cst., contient une interdiction de construire immédiatement applicable pour les résidences secondaires dans les communes où la proportion de 20 % est déjà atteinte ou dépassée (consid. 9 et 10). Cette interdiction vaut pour toutes les autorisations de construire délivrées en première instance par les communes concernées à partir du 11 mars 2012: les permis délivrés avant le 1 er janvier 2013 sont annulables sur recours, alors que les permis délivrés après cette date sont nuls en vertu de l'art. 197 ch. 9 al. 2 Cst. (consid. 11). Regesto Limitazione delle abitazioni secondarie (art. 75b e 197 n. 9 Cost.); applicabilità immediata delle nuove disposizioni costituzionali dall'11 marzo 2012. Panoramica dei diversi pareri sulla questione (consid. 2-7). Entrata in vigore delle nuove disposizioni costituzionali l'11 marzo 2012 (consid. 8). L'art. 75b cpv. 1 in relazione con l'art. 197 n. 9 cpv. 2 Cost. contiene un divieto di rilasciare licenze edilizie immediatamente applicabile per le residenze secondarie nei Comuni in cui la quota del 20 % è già raggiunta o superata (consid. 9 e 10). Questo divieto vale per tutte le licenze edilizie rilasciate in prima istanza nei Comuni interessati a partire dall'11 marzo 2012: i permessi di costruzione rilasciati prima del 1° gennaio 2013 sono annullabili su ricorso, mentre quelli concessi dopo questa data sono nulli in virtù dell'art. 197 n. 9 cpv. 2 Cost. (consid. 11).

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