Arbeitslose mit Erziehungszeiten hat Anspruch auf Einführungskurs zur Selbstständigkeit als arbeitsmarktliche Massnahme (Art. 60 Abs. 1 lit. b, Art. 13 Abs. 2bis AVIG)

Tragende Normen

Art. 9 AVIG Art. 13 AVIG Art. 59 AVIG Art. 60 AVIG Art. 71a AVIG Art. 71b AVIG

Zusammenfassung

Ein 1951 geborener EDV-Analytiker und Programmierer meldete sich im Mai 1999 nach einer fünfjährigen Familienpause zur Kindererziehung bei der Arbeitslosenversicherung an. Er stellte zwei Gesuche um Zustimmung zum Besuch von Kursen: einen Einführungskurs zur selbstständigen Erwerbstätigkeit sowie einen Kurs Internet Publisher. Das kantonale Arbeitsamt lehnte beide Gesuche ab, da es Einführungkurse zur Selbstständigkeit nicht als förderungswürdige Massnahme ansah und beim Internet-Kurs keine Verbesserung der Vermittlungsfähigkeit erkannte. Zudem wurde argumentiert, Personen mit angerechneten Erziehungszeiten hätten keinen Anspruch auf solche Förderungen.

Das Bundesgericht hiess die Beschwerde gut und wies die Sache zur neuen Beurteilung an das kantonale Arbeitsamt zurück. Es entschied, dass Einführungskurse zur selbstständigen Erwerbstätigkeit als arbeitsmarktliche Massnahmen nach Art. 60 ff. AVIG gelten und nicht unter die spezifische Förderung der Selbstständigkeit nach Art. 71a AVIG fallen, da sie noch nicht die direkte Förderung der Selbstständigkeit zum Ziel haben. Versicherte, welche die Beitragszeit mittels Erziehungszeiten nach Art. 13 Abs. 2bis AVIG erfüllen, haben grundsätzlich Anspruch auf Leistungen gemäss Art. 60 Abs. 1 lit. b AVIG. Der Kurs Internet Publisher stellt keine umfassende Umschulung dar, sondern eine gezielte berufliche Massnahme zur Anpassung an den technischen Fortschritt, welche die Vermittlungsfähigkeit des seit fünf Jahren nicht mehr im EDV-Bereich tätigen Versicherten massiv verbessert. Da die Kursgesuche rechtzeitig gestellt wurden, sodass die Kurse innerhalb der Leistungsrahmenfrist und des Höchstanspruchs auf 260 Taggelder hätten besucht werden können, kann dem Versicherten nicht entgegengehalten werden, dass die Rahmenfrist zwischenzeitlich abgelaufen ist. Die übrigen Anspruchsvoraussetzungen sind vom kantonalen Arbeitsamt in neuer Entscheidung zu prüfen.

Regeste

Art. 60 Abs. 1, Art. 71a AVIG. "Einführungs- oder Realisierungskurse" zur selbstständigen Erwerbstätigkeit fallen unter Kurse nach Art. 60 f. AVIG und nicht unter die Massnahmen nach Art. 71a AVIG, da diese Einführungskurse noch nicht die direkte Förderung der Selbstständigkeit zum Ziel haben, welche mit den Leistungen gemäss Art. 71a AVIG erfolgt. Art. 13 Abs. 2bis, Art. 60 Abs. 1 lit. b, Art. 71a und 71b AVIG: Anrechnung von Erziehungszeiten. Versicherte, welche die Beitragszeit mittels Erziehungszeit erfüllen, haben Anspruch auf Leistungen gemäss Art. 60 AVIG. Nicht abschliessend entschieden wurde, ob sie auch Anspruch auf die Förderung der selbstständigen Erwerbstätigkeit haben. Art. 9 Abs. 2, Art. 60 Abs. 1 AVIG: Bewilligung des Gesuchs um Zustimmung zum Kursbesuch nach Ablauf der Rahmenfrist für den Leistungsbezug. Wurde ein Kursgesuch rechtzeitig gestellt, sodass der beantragte Kurs innerhalb der Rahmenfrist für den Leistungsbezug (und vorliegend innerhalb des Höchstanspruchs auf 260 Taggelder) hätte besucht werden können, kann dem Versicherten nicht entgegengehalten werden, dass inzwischen bei Gutheissung des Gesuchs die Leistungsrahmenfrist abgelaufen ist. Regeste Art. 60 al. 1, art. 71a LACI. Des "cours de réalisation ou d'initiation" à une activité indépendante sont des cours au sens des art. 60 s. LACI et non des mesures au sens de l'art. 71a LACI, dès lors que ces cours d'introduction n'ont pas encore pour but immédiat l'encouragement d'une activité indépendante, visé par les prestations de l'art. 71a LACI. Art. 13 al. 2bis, art. 60 al. 1 let. b, art. 71a et 71b LACI: Prise en compte des périodes consacrées à l'éducation. Les assurés qui accomplissent les conditions relatives à la période de cotisation par des périodes éducatives ont droit aux prestations prévues par l'art. 60 LACI. Le point de savoir s'ils peuvent également prétendre à l'encouragement d'une activité lucrative indépendante n'a pas été tranché définitivement. Art. 9 al. 2, art. 60 al. 1 LACI: Assentiment à la demande d'autorisation de fréquenter un cours après expiration du délai-cadre relatif à la période d'indemnisation. Lorsque la demande de fréquentation d'un cours a été présentée à temps, de sorte que le cours aurait pu être suivi dans le délai-cadre relatif à la période d'indemnisation (et, en l'espèce, pendant la durée du droit au maximum de 260 indemnités journalières), l'assuré ne peut se voir opposer que, dans l'intervalle, en cas d'admission de la demande, le délai-cadre relatif à la période d'indemnisation était échu. Regesto Art. 60 cpv. 1, art. 71a LADI. "Corsi d'introduzione e d'avviamento" a un'attività indipendente configurano corsi giusta gli art. 60 seg. LADI e non provvedimenti di cui all'art. 71a LADI in quanto essi non hanno come fine immediato il promovimento dell'attività indipendente cui tendono le prestazioni previste da quest'ultimo disposto. Art. 13 cpv. 2bis, art. 60 cpv. 1 lett. b, art. 71a e 71b LADI: Computo dei periodi dedicati all'educazione. Gli assicurati che adempiono il periodo di contribuzione tramite periodi educativi possono pretendere prestazioni conformemente all'art. 60 LADI. Non definitivamente risolta la questione di sapere se essi abbiano pure diritto a provvedimenti intesi al promovimento dell'attività lucrativa indipendente. Art. 9 cpv. 2, art. 60 cpv. 1 LADI: Consenso alla domanda di autorizzazione a frequentare un corso dopo la scadenza del termine quadro per la riscossione delle prestazioni. Qualora la domanda volta a frequentare un corso sia stata presentata tempestivamente in modo che pertanto il corso in questione avrebbe potuto essere frequentato entro il termine quadro per la riscossione delle prestazioni (e, nell'evenienza concreta, entro il limite massimo di 260 indennità giornaliere), all'assicurato non può, nel caso di accoglimento della domanda, essere opposta l'avvenuta scadenza nel frattempo del termine quadro per la riscossione delle prestazioni.

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