Bundesgericht bestätigt Interessenabwägung zugunsten S-Bahn-Zürich bei Trassenzuteilung: Widerspruch im Netznutzungskonzept 2025 eröffnet Spielraum für Abwägung auf Ebene der Netznutzungspläne (Art. 9b EBG)

Tragende Normen

Art. 87 BV Art. 9a EBG Art. 9b EBG Art. 19 KPFV Art. 19a KPFV Art. 19b KPFV Art. 19c KPFV Art. 9a NZV Art. 9b NZV Art. 10 NZV Art. 12 NZV Art. 12c NZV Art. 49 VwVG

Zusammenfassung

Das Eidgenössische Departement für Umwelt, Verkehr, Energie und Kommunikation (UVEK) sowie mehrere Eisenbahncargo-Unternehmen erhoben Beschwerde gegen ein Urteil des Bundesverwaltungsgerichts, das die Genehmigung der Netznutzungspläne für die Jahre 2019 bis 2024 durch das Bundesamt für Verkehr (BAV) teilweise aufhob. Streitpunkt war die Zuteilung von zwei Hybridtrassen auf dem Abschnitt Zürich Hardbrücke–Bülach während der Hauptverkehrszeiten zugunsten des Halbstundentakts der S 3 und zulasten des Güterverkehrs. Die Beschwerdeführer argumentierten, die Vorinstanz habe unzulässigerweise in das Ermessen des BAV eingegriffen und gegen verbindliche Vorgaben des Netznutzungskonzepts 2025 verstoßen.

Das Bundesgericht wies die Beschwerden ab und bestätigte das Urteil des Bundesverwaltungsgerichts. Es stellte fest, dass im Netznutzungskonzept 2025 ein Widerspruch vorliegt: Der Bundesrat hat auf der Strecke Zürich Oerlikon–Glattbrugg während der Hauptverkehrszeiten zwei Trassen als Hybridtrassen festgelegt, obwohl das Konzept gleichzeitig eine Mindestanzahl an Güterverkehrstrassen pro Stunde vorschreibt. Dieser Wertungskonflikt eröffnet nach Art. 9b EBG und Art. 19a KPFV Raum für eine Interessenabwägung auf der Ebene der Netznutzungspläne. Die Vorinstanz durfte daher im Rahmen ihrer Aufsichtsfunktion gemäss Art. 49 lit. c VwVG die Interessenabwägung selbst vornehmen. Dabei berücksichtigte sie zutreffend, dass die konkreten Nutzungsinteressen des Güterverkehrs in den Hauptverkehrszeiten äusserst gering waren – die strittigen Trassen wurden an zahlreichen Tagen gar nicht genutzt – und dass lediglich ein dreimal wöchentlicher Leerwagenzug für Kieswiederbeladung betroffen ist. Demgegenüber standen erhebliche Überlasten im regionalen Personenverkehr, die durch den Halbstundentakt der S 3 entlastet werden sollten. Die Vorinstanz beachtete dabei die Grundsätze zur Kapazitätssicherung in den Netznutzungsplänen, insbesondere die Berücksichtigung bestehender Überlasten und konkreter Trassennutzung gemäss Art. 12 Abs. 1 und 3 NZV sowie Art. 12c NZV. Die zeitlich befristete Zuteilung der Hybridtrassen während dreieinhalb Stunden der Hauptverkehrszeit entspricht zudem dem Grundsatz, dass nicht über die gesamte Dauer der Hauptverkehrszeit alle Kapazitäten ausschliesslich einer Verkehrsart zugewiesen werden sollen. Damit ist die Einführung des Halbstundentakts der S 3 für die Jahre 2019 bis 2024 mit dem Bundesrecht und dem Netznutzungskonzept 2025 vereinbar.

Regeste

Art. 87 BV; Art. 9a und Art. 9b EBG; Art. 19-19d KPFV; Art. 9a und Art. 9b NZV; Netzzugang, Netznutzung und Trassenzuteilung; Netznutzungskonzept und Netznutzungspläne; Interessenabwägung im Rahmen der Verteilung der Trassen zwischen dem Güterverkehr und dem regionalen Personenverkehr der Zürcher S-Bahn (Einführung des Halbstundentakts der S 3 auf dem Abschnitt Zürich Hardbrücke-Bülach während den Hauptverkehrszeiten). Zum Verhältnis zwischen dem Netznutzungskonzept, den Netznutzungsplänen und der Zuteilung konkreter Trassen (E. 4). Die durch die Infrastrukturbetreiberinnen zu erstellenden und durch das Bundesamt für Verkehr zu genehmigenden Netznutzungspläne dürfen bei der Verteilung der Trassen auf die Verkehrsarten keine Interessenabwägung enthalten, die den verbindlichen Vorgaben des Netznutzungskonzepts des Bundesrats entgegenstehen. Denkbar ist eine Interessenabwägung auf der Ebene der Netznutzungspläne indes, wenn das Netznutzungskonzept eine solche verlangt oder hierfür Raum belässt. Vorliegend besteht innerhalb des Netznutzungskonzepts ein Widerspruch, der Raum für eine Interessenabwägung bei der Verteilung der Trassen auf der Ebene der Netznutzungspläne eröffnet (E. 6). Die Einführung des Halbstundentakts der S 3 auf dem Abschnitt Zürich Hardbrücke-Bülach während den Hauptverkehrszeiten in den Jahren 2019 bis 2024 ist mit dem Netznutzungskonzept vom August 2017 zum Ausbauschritt 2025 der Eisenbahninfrastruktur vereinbar. Die auf der Ebene der Netznutzungspläne vorgenommene Interessenabwägung zulasten des Güterverkehrs erweist sich als rechtmässig (E. 7). Regeste Art. 87 Cst.; art. 9a et art. 9b LCdF; art. 19-19d OCPF; art. 9a et art. 9b OARF; accès au réseau, utilisation du réseau et attribution des sillons; stratégie d'utilisation du réseau et plans d'utilisation du réseau; pesée des intérêts dans le cadre de l'attribution des sillons entre le transport de marchandises et le transport régional de voyageurs du RER zurichois (introduction d'une cadence à la demi-heure en faveur du RER 3 sur le tronçon Zurich Hardbrücke-Bülach durant les heures de pointe). Relation entre la stratégie d'utilisation du réseau, les plans d'utilisation du réseau et l'attribution d'un sillon en particulier (consid. 4). Dans le cadre de l'attribution des sillons, les plans d'utilisation du réseau, qui doivent être établis par les gestionnaires d'infrastructure et approuvés par l'Office fédéral des transports, ne doivent pas contenir de pesée des intérêts allant à l'encontre des prescriptions contraignantes contenues dans la stratégie d'utilisation du réseau élaborée par le Conseil fédéral en lien avec le type de trafic. En revanche, une pesée des intérêts est envisageable dans les plans d'utilisation du réseau, lorsque la stratégie d'utilisation du réseau en exige une ou qu'elle laisse ouverte la possibilité d'en effectuer une. En l'occurrence, la stratégie d'utilisation du réseau contient une contradiction qui ouvre la possibilité de procéder à une pesée des intérêts pour l'attribution des sillons dans les plans d'utilisation du réseau (consid. 6). L'introduction d'une cadence à la demi-heure en faveur du RER 3 sur le tronçon Zurich Hardbrücke-Bülach durant les heures de pointe pour les années 2019 à 2024 est compatible avec la stratégie d'utilisation du réseau relative à l'étape d'aménagement 2025 de l'infrastructure ferroviaire d'août 2017. Le pesée des intérêts effectuée dans le cadre des plans d'utilisation du réseau en défaveur du trafic marchandises est conforme au droit (consid. 7). Regesto Art. 87 Cost.; art. 9a e art. 9b Lferr; art. 19-19d OCPF; art. 9a e art. 9b OARF; accesso alla rete, utilizzazione della rete e attribuzione delle tracce; programma di utilizzazione della rete e piani di utilizzazione della rete; ponderazione degli interessi nel quadro della ripartizione delle tracce tra il trasporto merci e il trasporto regionale dei viaggiatori della rete celere (S-Bahn) zurighese (introduzione, durante le ore di punta, di una cadenza semioraria della S 3 sulla tratta Zurigo Hardbrücke-Bülach). Rapporto tra programma di utilizzazione della rete, piani di utilizzazione della rete e attribuzione di concrete tracce (consid. 4). In relazione alla ripartizione delle tracce per i diversi tipi di traffico, i piani di utilizzazione della rete, che devono essere stabiliti dai gestori dell'infrastruttura e approvati dall'Ufficio federale dei trasporti, non possono contenere nessuna ponderazione degli interessi contraria alle prescrizioni vincolanti del programma di utilizzazione della rete elaborato dal Consiglio federale. A livello di piani di utilizzazione della rete, vi è invece spazio per una ponderazione degli interessi quando il programma di utilizzazione della rete ne esige una o lascia aperta la possibilità di effettuarla. Nella fattispecie, il programma di utilizzazione della rete contiene una contraddizione che apre la possibilità di procedere a una ponderazione degli interessi in relazione alla ripartizione delle tracce a livello dei piani di utilizzazione della rete (consid. 6). L'introduzione della cadenza semioraria della S 3 sulla tratta Zurigo Hardbrücke-Bülach durante le ore di punta per gli anni tra il 2019 e il 2024 è compatibile con il programma di utilizzazione della rete dell'agosto 2017 relativo alla fase di ampliamento 2025 dell'infrastruttura ferroviaria. La ponderazione degli interessi svolta a livello dei piani di utilizzazione della rete in sfavore del traffico merci è conforme al diritto (consid. 7).