UVEK-Beschwerde gegen BAZL-Aufsicht über Postholder: Zulässigkeit des Assessments trotz fehlender nationaler Umsetzung bestätigt (Art. 27 BV)

Tragende Normen

Art. 27 BV Art. 36 BV Art. 1 LFA Art. 32 LFA Art. 3 LFG Art. 103 LFV Art. 17 LVA Art. 23 LVA

Zusammenfassung

Das Eidgenössische Departement für Umwelt, Verkehr, Energie und Kommunikation (UVEK) focht ein Urteil des Bundesverwaltungsgerichts an, welches die Nominierung eines Fachbereichsleiters Flugbetrieb ('Postholder Flight Operations') bei der Fluggesellschaft Farnair Switzerland AG geschützt hatte. Das Bundesamt für Zivilluftfahrt (BAZL) hatte zuvor ein 'Assessment' durchgeführt und die Eignung des Kandidaten verweigert. Die Vorinstanz hob diese Verfügung auf, da die europarechtlichen Grundlagen für eine solche Prüfung im nationalen Recht nicht hinreichend konkretisiert seien und das Vorgehen des BAZL die Wirtschaftsfreiheit verletze. Im Zentrum stand die Frage, ob das BAZL gestützt auf das bilaterale Luftverkehrsabkommen Schweiz-EU ein solches Prüfverfahren ohne separate nationale Gesetzgebung durchführen darf.

Das Bundesgericht hiess die Beschwerde des UVEK gut und hob das Urteil des Bundesverwaltungsgerichts auf. Es stellte fest, dass das durch das Luftverkehrsabkommen (LFA) übernommene europäische Verordnungsrecht (insb. EU OPS 1) direkt anwendbar ist und die erforderliche gesetzliche Grundlage für den Eingriff in die Wirtschaftsfreiheit (Art. 27 BV) bildet. Die Vorinstanz hatte zu hohe Anforderungen an das Legalitätsprinzip gestellt, indem sie eine nationale Umsetzung der sehr offenen EU-Normen verlangte. Das Bundesgericht urteilte, dass in der hochtechnischen Materie der Luftfahrt die Bestimmungen der Joint Aviation Requirements (JAR) und ICAO-Anhänge als Auslegungshilfe genügen, um die Anforderungen an einen 'Postholder' vorhersehbar zu machen. Das Assessment des BAZL sei eine zulässige Aufsichtsmaßnahme, um die Eignung des Kandidaten zu überprüfen, auch wenn es formal eher einer Genehmigung als nur einem Einwandverfahren gleichkomme. Da der betroffene Kandidat zwischenzeitlich pensioniert wurde, verzichtete das Gericht auf eine Rückweisung zur Überprüfung des konkreten Prüfungsergebnisses. Die Kosten des Verfahrens wurden der unterliegenden Farnair auferlegt.

Regeste

Art. 83 lit. t und Art. 89 Abs. 1 lit. c BGG; Art. 1 Abs. 2 und Art. 32 des Luftverkehrsabkommens; Art. 4 lit. b und Art. 6 der Verordnung (EG) 1008/2008; Verordnung (EWG) 3922/91 EU OPS 1.003 lit. a Ziff. 1 und EU OPS 1.175 lit. a und i sowie Anlage 2 zu EU OPS 1.175; Zulässigkeit eines "Assessments" für "Postholder". Tragweite des Ausschlussgrunds von Art. 83 lit. t BGG sowie Verzicht auf die Voraussetzung des aktuellen Interesses (E. 1). Verhältnis des schweizerischen zum europäischen Luftrecht sowie Auslegung der europäischen Rechtsgrundlagen; Abgrenzung von behördlichen "approval" und "acceptance actions" (E. 2 und 3). Die Anforderungen, denen ein "Postholder Flight Operations" genügen muss, ergeben sich aus dem europäischen Recht mit hinreichender Klarheit. Ein "Assessment" ist zulässig, ohne dass es zusätzlicher Rechtsgrundlagen im nationalen Recht bedürfte (E. 4). Regeste Art. 83 let. t et art. 89 al. 1 let. c LTF; art. 1 al. 2 et art. 32 de l'Accord sur le transport aérien; art. 4 let. b et art. 6 du règlement (CE) 1008/2008; règlement (CEE) 3922/91 EU OPS 1.003 let. a ch. 1 et EU OPS 1.175 let. a et i ainsi qu'appendice 2 à l'EU OPS 1.175; admissibilité d'une évaluation ("assessment") pour un poste de responsable ("postholder"). Portée de la clause d'exclusion de l'art. 83 let. t LTF et renonciation à la condition de l'intérêt actuel (consid. 1). Rapports entre les droits aériens suisse et européen et interprétation des bases légales du droit européen; distinction entre l'approbation ("approval") et l'acceptation ("acceptance") par les autorités (consid. 2 et 3). Le droit européen décrit suffisamment clairement les exigences auxquelles un responsable des opérations aériennes doit satisfaire. Il est admissible de mettre en oeuvre une évaluation ("assessment"), sans qu'il soit besoin d'une base légale supplémentaire dans le droit national (consid. 4). Regesto Art. 83 lett. t e art. 89 cpv. 1 lett. c LTF; art. 1 cpv. 2 e art. 32 dell'Accordo sul trasporto aereo; art. 4 lett. b e art. 6 del regolamento (CE) 1008/2008; regolamento (CEE) 3922/91 UE OPS 1.003 lett. a cifra 1 e UE OPS 1.175 lett. a e i così come appendice 2 dell'UE OPS 1.175; ammissibilità di una valutazione ("assessment") per un posto di responsabile ("postholder"). Portata della clausola d'esclusione di cui all'art. 83 lett. t LTF e rinuncia alla condizione dell'interesse attuale (consid. 1). Rapporti tra i diritti aeronautici svizzero ed europeo e interpretazione delle basi legali del diritto europeo; distinzione tra approvazione ("approval") e accettazione ("acceptance") da parte delle autorità (consid. 2 e 3). Le condizioni alle quali un responsabile delle operazioni aeree ("postholder flight operations") deve soddisfare risultano in modo sufficientemente chiaro dal diritto europeo. È ammissibile organizzare una valutazione ("assessment"), senza che vi sia bisogno di una base legale supplementare nel diritto nazionale (consid. 4).