Assicuratore contro gli infortuni impugna decisione su opposizione nonostante non abbia presentato opposizione: ricorso ammesso dal tribunale cantonale e confermato dal Tribunale federale (art. 59 LPGA)

Norme determinanti

Art. 52 LPGA Art. 56 LPGA Art. 57 LPGA Art. 59 LPGA Art. 89 LTF

Riassunto

La Cassa malati Agrisano SA ha sospeso le prestazioni a favore di B., dipendente di A., e ha comunicato la decisione a entrambi. B. e Helsana Assicurazioni SA hanno presentato opposizione; A. no. Il Tribunale delle assicurazioni del Cantone Ticino ha accolto il ricorso di A. contro la decisione su opposizione, annullandola e rinviando la causa. Agrisano ha impugnato questa decisione davanti al Tribunale federale, contestando la legittimazione di A. a ricorrere senza aver prima presentato opposizione. La questione centrale era se A., pur non avendo partecipato alla procedura di opposizione, potesse legittimamente ricorrere contro la decisione su opposizione.

Il Tribunale federale ha respinto il ricorso di Agrisano SA. Ha riconosciuto che A., pur non avendo presentato opposizione alla decisione amministrativa del 12 febbraio 2020, poteva legittimamente ricorrere contro la decisione su opposizione emessa il 1° aprile 2021, poiché tale decisione non era passata in giudicato grazie alle opposizioni valide presentate da B. e da Helsana Assicurazioni SA. Il Tribunale ha precisato che l'art. 59 LPGA, a differenza di altre norme procedurali generali, non richiede espressamente la partecipazione alla procedura di opposizione come condizione per il ricorso al tribunale delle assicurazioni. Ha quindi confermato la giurisprudenza consolidata (DTF 127 V 107), secondo cui il destinatario principale di una decisione su opposizione può ricorrere anche senza aver partecipato alla procedura di opposizione, purché la decisione non sia passata in giudicato. Ha infine ritenuto che non sussistessero motivi oggettivi sufficienti — quali una migliore conoscenza della ratio legis, mutate circostanze esterne o un'evoluzione delle opinioni giuridiche — per modificare questa giurisprudenza, soprattutto nell'interesse della certezza del diritto. L'art. 59 LPGA è stato applicato come norma fondamentale per stabilire la legittimazione di A. a ricorrere. Non sono state pronunciate spese specifiche nel testo fornito.

Regesto

Art. 89 Abs. 1 lit. a BGG; Art. 48 Abs. 1 lit. a VwVG; Art. 59 ATSG; formelle Beschwer einer Partei, die selber keine Einsprache erhoben hat, vor dem kantonalen Versicherungsgericht. Grundsätzlich ist zum Beschwerdeverfahren nur zugelassen, wer am Einspracheverfahren teilgenommen hat (E. 4.2). Gemäss BGE 127 V 107 kann jedoch, sofern eine Partei rechtsgültig Einsprache erhoben und damit verhindert hat, dass der Verwaltungsentscheid in Rechtskraft erwachsen ist, auch eine andere, zuvor passiv gebliebene Partei beim Versicherungsgericht gegen den Einspracheentscheid Beschwerde erheben (E. 5.2). Die Voraussetzungen für eine Rechtsprechungsänderung sind nicht erfüllt (E. 5.4). Regeste Art. 89 al. 1 let. a LTF; art. 48 al. 1 let. a PA; art. 59 LPGA; intérêt à recourir auprès du tribunal des assurances d'une partie qui n'a pas formé opposition. En principe, seule une personne qui a participé à la procédure d'opposition est admise à la procédure de recours (consid. 4.2). Toutefois, selon l' ATF 127 V 107, si une partie a valablement formé opposition, empêchant ainsi que la décision administrative entre en force, une autre partie restée passive jusqu'alors peut également déposer un recours contre la décision sur opposition auprès du tribunal des assurances (consid. 5.2). Les conditions d'un changement de jurisprudence ne sont pas remplies (consid. 5.4). Regesto Art. 89 cpv. 1 lett. a LTF; art. 48 cpv. 1 lett. a PA; art. 59 LPGA; interesse ad agire di una parte che non ha presentato opposizione dinanzi al tribunale delle assicurazioni. Di principio per accedere alla procedura ricorsuale occorre prima sollevare opposizione (consid. 4.2). Secondo la DTF 127 V 107 quando una parte ha presentato validamente opposizione, impedendo quindi il passaggio in giudicato della decisione amministrativa, un'altra parte che è rimasta passiva può inoltrare ricorso al tribunale delle assicurazioni contro la decisione su opposizione (consid. 5.2). Non sono date le condizioni per un cambio di giurisprudenza (consid. 5.4).

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