Interkonnektion: Keine Pflicht zum schnellen Bitstrom-Zugang ohne Gesetzesgrundlage; Parteientschädigung im Erstverfahren unzulässig (Art. 11 Abs. 1 FMG)

Tragende Normen

Art. 1 FDV Art. 43 FDV Art. 11 FMG Art. 40 FMG Art. 56 FMG Art. 61 FMG Art. 1 VwVG Art. 64 VwVG

Zusammenfassung

TDC Switzerland AG (sunrise) beantragte bei der Eidgenössischen Kommunikationskommission (ComCom), Swisscom Fixnet AG zur Gewährung von Interkonnektion für den Dienst "schneller Bitstrom-Zugang" zu verpflichten. Die ComCom wies das Gesuch ab, legte TDC Verfahrenskosten von Fr. 444'695.- auf und sprach Swisscom eine Parteientschädigung von Fr. 8'750.- zu. TDC erhob Verwaltungsgerichtsbeschwerde mit dem Antrag, das Gesuch sei gutzuheissen oder die Sache zurückzuweisen, hilfsweise seien Kosten und Entschädigung neu zu regeln. Swisscom und ComCom beantragten Abweisung der Beschwerde, soweit sie nicht die Parteientschädigung betreffe.

Das Bundesgericht hiess die Verwaltungsgerichtsbeschwerde teilweise gut und hob die Verfügung der ComCom bezüglich der Parteientschädigung ersatzlos auf, wies die Beschwerde im Übrigen jedoch ab.

Hinsichtlich der materiellen Frage stellte das Gericht fest, dass Art. 11 Abs. 1 FMG derzeit keine genügende gesetzliche Grundlage für eine Interkonnektionspflicht beim schnellen Bitstrom-Zugang bietet. Zwar definiert Art. 1 lit. c FDV diesen Zugang, doch fehlt es an der erforderlichen Bestimmtheit im formellen Gesetz, wie dies bereits für Shared Line Access und Full Access in BGE 131 II 13 verlangt wurde. Die Verordnungsnormen allein genügen nicht, um marktbeherrschenden Anbietern eine solche Pflicht aufzuerlegen.

Bezüglich der Verwaltungsgebühr von Fr. 444'695.- bestätigte das Gericht die Bemessung durch die ComCom. Gestützt auf Art. 40 Abs. 1 und Art. 56 Abs. 4 FMG sowie Art. 3b der Gebührenverordnung im Fernmeldebereich war die Erhebung kostendeckender Gebühren zulässig. Der Aufwand von 1'647 Arbeitsstunden (nach Reduktion um die Hälfte wegen Obsoleszenz nach BGE 131 II 13) multipliziert mit dem Ansatz von Fr. 260.- entsprach dem Äquivalenzprinzip, da erhebliche wirtschaftliche Interessen im zweistelligen Millionenbereich auf dem Spiel standen und TDC selbst durch ihre Prozessführung den Aufwand mitverantwortet hatte.

Dagegen fehlte für die zugesprochene Parteientschädigung von Fr. 8'750.- jede gesetzliche Grundlage. Art. 64 VwVG gilt nur für Beschwerdeverfahren, nicht aber für das erstinstanzliche Interkonnektionsgesuchsverfahren vor der ComCom. Da der Gesetzgeber bewusst auf eine Regelung für Erstverfahren verzichtet hatte und keine Analogie möglich war, musste die entsprechende Dispositivziffer aufgehoben werden.

Regeste

Art. 11 Abs. 1, Art. 40 Abs. 1, Art. 56 Abs. 4 und Art. 61 Abs. 3 FMG, Art. 1 lit. c und Art. 43 Abs. 1 lit. ater FDV, Art. 1, 63 und 64 VwVG; fernmelderechtliches Interkonnektionsverfahren. Das Fernmeldegesetz bietet (zurzeit) keine genügende gesetzliche Grundlage für eine Interkonnektionspflicht beim so genannten "schnellen Bitstrom-Zugang" (E. 2). Grundlage und Bemessung der im Interkonnektionsverfahren zu erhebenden Verwaltungsgebühr (E. 3 und 4). Das Bundesrecht enthält keine genügende gesetzliche Grundlage für die Zusprechung einer Parteientschädigung im Interkonnektionsverfahren (E. 5). Regeste Art. 11 al. 1, art. 40 al. 1, art. 56 al. 4 et art. 61 al. 3 LTC, art. 1 let. c et art. 43 al. 1 let. ater OST, art. 1, 63 et 64 PA; procédure d'interconnexion au sens de la loi sur les télécommunications. La loi sur les télécommunications ne constitue (actuellement) pas une base légale suffisante pour établir une obligation d'interconnexion pour l'"accès à haut débit" (consid. 2). Fondement et calcul de l'émolument dû pour la procédure d'interconnexion (consid. 3 et 4). Le droit fédéral ne contient pas de base légale suffisante pour allouer une indemnité de dépens dans le cadre de la procédure d'interconnexion (consid. 5). Regesto Art. 11 cpv. 1, art. 40 cpv. 1, art. 56 cpv. 4 e art. 61 cpv. 3 LTC, art. 1 lett. c e art. 43 cpv. 1 lett. ater OST, art. 1, 63 e 64 PA; procedura d'interconnessione ai sensi della legge sulle telecomunicazioni. La legge sulle telecomunicazioni non offre (attualmente) una base legale sufficiente per imporre l'obbligo d'interconnessione per il cosiddetto "accesso a flusso di bit ad alta velocità" (consid. 2). Fondamento e calcolo della tassa dovuta per la procedura d'interconnessione (consid. 3 e 4). Il diritto federale non contiene una base legale sufficiente per la concessione di un'indennità a titolo di ripetibili nella procedura d'interconnessione (consid. 5).