Disoccupato anziano di 61 anni richiede prestazioni transitorie ma non giustifica il consumo di capitale: rinuncia alla sostanza accertata ai sensi dell'art. 5 cpv. 1 lett. c LPTD

Norme determinanti

Art. 11 LPC Art. 11a LPC Art. 13 LPTD Art. 13 ÜLG

Riassunto

La Cassa cantonale di compensazione AVS/AI/IPG ha rifiutato al ricorrente A., nato nel 1961, le prestazioni transitorie per disoccupati anziani richieste il 30 settembre 2022, ritenendo che egli avesse rinunciato alla sostanza per un importo superiore alla soglia di fr. 50'000.– prevista dall’art. 5 cpv. 1 lett. c LPTD. Il Tribunale delle assicurazioni del Cantone Ticino ha accolto il ricorso di A., annullando la decisione della Cassa e rinviando gli atti per una nuova valutazione. La Cassa ha quindi presentato un ricorso in materia di diritto pubblico al Tribunale federale chiedendo la riforma della sentenza cantonale.

Il Tribunale federale ha respinto il ricorso della Cassa cantonale di compensazione AVS/AI/IPG e confermato la sentenza del Tribunale cantonale.

Il Tribunale federale ha ritenuto che la Cassa avesse correttamente applicato l’art. 13 cpv. 2 e 3 LPTD, distinguendo tra rinuncia per alienazione (cpv. 2) e rinuncia per dispendio eccessivo della sostanza (cpv. 3), e che tale distinzione fosse coerente con la giurisprudenza consolidata sulle prestazioni complementari, cui la legge sulle prestazioni transitorie intende esplicitamente ispirarsi. A. aveva visto ridursi il proprio capitale da fr. 123'193.– al 31 dicembre 2020 a fr. 508.05 al 30 settembre 2022, senza fornire alcuna giustificazione plausibile per tale diminuzione straordinaria, né dimostrare che essa fosse avvenuta in adempimento di un obbligo legale o in cambio di una controprestazione adeguata. Di conseguenza, la Cassa poteva legittimamente computare tale riduzione come rinuncia alla sostanza ai sensi dell’art. 13 cpv. 2 LPTD, e poiché l’importo eccedeva la soglia di fr. 50'000.– fissata dall’art. 5 cpv. 1 lett. c LPTD, il diritto alle prestazioni transitorie era escluso. Il Tribunale federale ha inoltre precisato che, diversamente dal sistema delle prestazioni complementari, l’art. 13 cpv. 3 LPTD limita esplicitamente il computo del dispendio eccessivo al periodo successivo alla nascita del diritto, rendendo irrilevante qualsiasi consumo anteriore. Le norme decisive sono state l’art. 5 cpv. 1 lett. c LPTD, l’art. 13 cpv. 2 e 3 LPTD e le relative disposizioni di esecuzione (art. 24 lett. a e b, art. 25 e art. 26 OPTD), nonché la giurisprudenza sviluppata sull’art. 11a cpv. 2 e 3 LPC.

Non sono state pronunciate spese specifiche, trattandosi di un ricorso in materia di diritto pubblico con effetto sospensivo concesso.

La decisione è notevole perché chiarisce definitivamente la portata sistematica e interpretativa dell’art. 13 LPTD, confermando l’applicabilità della giurisprudenza sulle prestazioni complementari per le fattispecie di rinuncia per alienazione, pur con la fondamentale eccezione temporale introdotta dall’art. 13 cpv. 3 LPTD per il dispendio eccessivo.

Regesto

Art. 114 Abs. 5 BV; Art. 5 Abs. 1 lit. c und Art. 13 Abs. 2 und 3 ÜLG (in Kraft seit 1. Juli 2021); Überbrückungsleistungen für ältere Arbeitslose; Anspruchsvoraussetzungen für die Überbrückungsleistungen; Verzicht auf Vermögenswerte; Auslegung. Im Rahmen des Verzichts auf Vermögenswerte bezieht sich Art. 13 Abs. 2 ÜLG auf Fälle von Veräusserung, während Art. 13 Abs. 3 ÜLG den übermässigen Vermögensverbrauch betrifft (E. 7.2.3.2). Einfluss des Systems der Ergänzungsleistungen auf die Überbrückungsleistungen (E. 7.2.3.2) und abweichende Regelung für den übermässigen Vermögensverbrauch vor Entstehung des Anspruchs (E. 7.2.3.3). Zusammenfassung der Rechtsprechung im Bereich der Ergänzungsleistungen betreffend die Definition des Verzichts bei Veräusserungen (E. 7.2.3.4.1), den zu berücksichtigenden Zeitraum, die Mitwirkungspflicht des Gesuchstellers und die Folgen bei nicht begründetem aussergewöhnlichem Vermögensverbrauch (E. 7.2.3.4.2). Mit Blick auf den klaren Willen des Gesetzgebers, das System der Ergänzungsleistungen möglichst zu übernehmen, kann die in diesem Zusammenhang entwickelte Rechtsprechung grundsätzlich zur Interpretation der Bestimmungen über die Überbrückungsleistungen herangezogen werden; dies muss insbesondere für die im vorliegenden Fall aufgeworfenen Fragen zum Vermögensverzicht gelten, unter Vorbehalt der ausdrücklichen Regelung von Art. 13 Abs. 3 ÜLG zur Berücksichtigung eines übermässigen Vermögensverbrauchs in zeitlicher Hinsicht (E. 7.2.3.5). Regeste Art. 114 al. 5 Cst.; art. 5 al. 1 let. c et art. 13 al. 2 et 3 LPtra (en vigueur depuis le 1 er juillet 2021); prestations transitoires pour chômeurs âgés; conditions du droit aux prestations transitoires; renonciation à des parts de fortune; interprétation. S'agissant de la renonciation à des parts de fortune, l'art. 13 al. 2 LPtra se réfère à des situations d'aliénation, tandis que l'art. 13 al. 3 LPtra traite de la consommation excessive de la fortune (consid. 7.2.3.2). Influence du système des prestations complémentaires sur les prestations transitoires (consid. 7.2.3.2) et réglementation divergente en cas de consommation excessive de la fortune antérieure à la naissance du droit (consid. 7.2.3.3). Rappel de la jurisprudence en matière de prestations complémentaires en ce qui concerne la définition de la renonciation ensuite d'une aliénation (consid. 7.2.3.4.1), la période à prendre en considération, le devoir de collaboration du requérant et les conséquences en l'absence de justification d'une diminution exceptionnelle de la fortune (consid. 7.2.3.4.2). Compte tenu de la volonté claire du législateur de suivre au plus près le système des prestations complémentaires, la jurisprudence développée en la matière peut en principe constituer une aide à l'interprétation des dispositions sur les prestations transitoires; cela vaut pour les questions soulevées en l'espèce au sujet de la renonciation à des parts de fortune, à l'exception de la prise en compte, sur le plan temporel, de la consommation excessive de la fortune, expressément définie à l'art. 13 al. 3 LPtra (consid. 7.2.3.5). Regesto Art. 114 cpv. 5 Cost.; art. 5 cpv. 1 lett. c e art. 13 cpv. 2 e 3 LPTD (in vigore dal 1° luglio 2021); prestazioni transitorie per disoccupati anziani; condizioni del diritto alle prestazioni transitorie; rinuncia a parti di sostanza; interpretazione. Nell'ambito di rinuncia a parti di sostanza, l'art. 13 cpv. 2 LPTD si riferisce a casi di alienazione, mentre l'art. 13 cpv. 3 LPTD tratta del dispendio eccessivo della sostanza (consid. 7.2.3.2). Influsso del sistema delle prestazioni complementari in materia di prestazioni transitorie (consid. 7.2.3.2) e regolamentazione divergente per il dispendio eccessivo della sostanza avvenuto prima della nascita del diritto (consid. 7.2.3.3). Richiamo della giurisprudenza in materia di prestazioni complementari concernente la definizione di rinuncia a seguito di alienazioni (consid. 7.2.3.4.1), il periodo da considerare, l'obbligo di collaborazione del richiedente e le conseguenze in caso di mancata giustificazione di una diminuzione straordinaria della sostanza (consid. 7.2.3.4.2). Vista la chiara volontà del legislatore di ricalcare il più possibile il sistema delle prestazioni complementari, la giurisprudenza sviluppatasi in tale ambito può, di principio, rappresentare un ausilio all'interpretazione delle disposizioni sulle prestazioni transitorie; questo deve valere per le questioni sollevate nel caso concreto in merito al tema della rinuncia a parti di sostanza, eccezion fatta per il periodo di applicazione temporale del computo di un dispendio eccessivo della sostanza, chiaramente definito all'art. 13 cpv. 3 LPTD (consid. 7.2.3.5).