Nuovo Comune creato per aggregazione deve scegliere l’assicuratore contro gli infortuni entro un mese dall’entrata in attività: termine scaduto, assicurazione automatica presso INSAI (art. 98 cpv. 2 OAINF)

Norme determinanti

Art. 98 OAINF Art. 75 LAINF

Riassunto

L’INSAI e il Comune di Bellinzona hanno presentato ricorsi al Tribunale federale contro una sentenza del Tribunale amministrativo ticinese che aveva annullato la decisione comunale di affidare il contratto di assicurazione obbligatoria contro gli infortuni all’INSAI e aveva assegnato la commessa ad AXA Assicurazioni SA. Era in discussione se il nuovo Comune di Bellinzona, nato dall’aggregazione di dodici comuni, avesse rispettato il termine per scegliere l’assicuratore obbligatorio contro gli infortuni e se tale scelta fosse soggetta alle regole degli appalti pubblici.

Il Tribunale federale ha accolto i ricorsi e annullato sia la sentenza cantonale sia la decisione comunale di aggiudicazione. Ha stabilito che il nuovo Comune di Bellinzona, creato per aggregazione legislativa il 26 marzo 2016 e entrato in attività con la costituzione del nuovo Municipio dopo le elezioni del 2 aprile 2017, doveva esercitare il diritto di scelta dell’assicuratore obbligatorio contro gli infortuni entro un mese prima di tale data, ossia entro marzo 2017, ai sensi dell’art. 98 cpv. 2 OAINF. Poiché il bando di concorso è stato indetto solo il 5 ottobre 2017 e l’aggiudicazione effettuata il 17 novembre 2017, il termine era da tempo scaduto senza che fosse stata presentata alcuna proposta scritta d’assicurazione all’assicuratore designato, come richiesto dall’art. 98 cpv. 3 OAINF. Di conseguenza, i dipendenti comunali sono stati automaticamente assicurati presso l’INSAI ai sensi dell’art. 98 cpv. 2 OAINF. Il Tribunale ha inoltre chiarito che l’assicurazione obbligatoria contro gli infortuni rientra nella classificazione CPC 913 (sicurezza sociale obbligatoria), non nella CPC 812 (servizi assicurativi), e quindi non è soggetta agli obblighi internazionali sugli appalti pubblici, né al Concordato intercantonale sugli appalti pubblici (CIAP); pertanto l’art. 98 OAINF non collide con il diritto federale superiore. Infine, ha confermato che l’OAINF non impone un appalto pubblico, ma disciplina un atto di autorità amministrativa nell’ambito della sicurezza sociale, e che la sua eventuale difficoltà operativa non ne inficia la validità.

La decisione è notevole perché chiarisce definitivamente che la scelta dell’assicuratore obbligatorio contro gli infortuni da parte di nuove entità pubbliche è un atto di diritto amministrativo soggetto a termini tassativi e non una procedura di appalto, e che la natura di sicurezza sociale obbligatoria esclude l’applicabilità del diritto degli appalti pubblici anche quando l’assicuratore è privato ma autorizzato ai sensi dell’art. 68 LAINF.

Regesto

Art. 75 UVG; Art. 98 UVV; Wahl des Versicherers für das Personal öffentlich-rechtlicher Körperschaften. Neu geschaffene Verwaltungs- und Betriebseinheiten müssen die Wahl des Versicherers nach Art. 98 Abs. 2 UVV spätestens einen Monat vor der Aufnahme der Tätigkeit treffen. Eine Unvereinbarkeit des UVV mit übergeordnetem Bundesrecht ist nicht erkennbar (E. 4-7). Regeste Art. 75 LAA; art. 98 OLAA; choix de l'assureur pour le personnel de corporations de droit public. Les unités administratives et les unités d'entreprises nouvellement créées doivent choisir l'assureur selon l'art. 98 al. 2 OLAA au plus tard un mois avant de commencer à fonctionner. On n'y voit aucune incompatibilité de l'OLAA avec le droit fédéral supérieur (consid. 4-7). Regesto Art. 75 LAINF; art. 98 OAINF; scelta dell'assicuratore per il personale di corporazioni di diritto pubblico. Nuove entità uniche amministrative e aziendali devono scegliere l'assicuratore secondo l'art. 98 cpv. 2 OAINF al più tardi un mese prima di entrare in attività. Non è ravvisabile nessuna incompatibilità tra l'OAINF e il diritto federale superiore (consid. 4-7).