Conflitto negativo di competenza su dissuggellamento documenti: azione inammissibile, necessaria decisione di inammissibilità impugnabile (Art. 120 LTF)

Norme determinanti

Art. 120 LTF

Riassunto

Nel quadro di una procedura di assistenza giudiziaria internazionale in materia penale, il Ministero pubblico ticinese ha richiesto il dissuggellamento di documenti sequestrati presso uno studio legale, coperti da segreto professionale. La Camera dei ricorsi penali del Tribunale d'appello del Cantone Ticino ha declinato la propria competenza a seguito dell'abolizione della norma cantonale applicativa. Anche il Tribunale penale federale, adito successivamente, si è dichiarato incompetente a statuire sulla richiesta di dissuggellamento.

Il Tribunale federale ha dichiarato inammissibile l'azione proposta dal Tribunale penale federale volta ad accertare la competenza della Camera dei ricorsi penali del Tribunale d'appello del Cantone Ticino. Il Tribunale penale federale, pur essendosi dichiarato incompetente a trattare la domanda di dissuggellamento dei documenti sequestrati presso lo studio legale, aveva erroneamente proposto un'azione ai sensi dell'art. 120 cpv. 1 lett. a LTF invece di emanare una decisione di inammissibilità formalmente impugnabile.

La corte ha ritenuto che, in presenza di un conflitto negativo di competenza tra autorità federali e cantonali, l'azione diretta al Tribunale federale sia ammissibile solo in via eccezionale quando non esista altra autorità competente a pronunciarsi sulla controversia. Nel caso specifico, il Tribunale penale federale avrebbe dovuto adottare una decisione di inammissibilità contro la quale il Ministero pubblico o l'Ufficio federale di giustizia avrebbero potuto proporre ricorso in ultima istanza ai sensi dell'art. 120 cpv. 2 LTF. Tale rimedio giurisdizionale sostituisce l'azione diretta, rendendo quest'ultima inammissibile.

La decisione chiarisce che le questioni di competenza nell'ambito delle procedure di prima istanza devono essere risolte mediante ricorso avverso una decisione formale di inammissibilità, e non tramite azione diretta, salvo casi strettamente limitati. Il Tribunale federale ha inoltre osservato che spetta al Cantone Ticino determinare l'autorità esecutiva competente per gli atti materiali di assistenza internazionale, conformemente all'art. 16 cpv. 2 AIMP, ma tale aspetto non incide sull'inammissibilità dell'azione proposta.

Regesto

Art. 120 BGG, Art. 12 und 16 IRSG; im Rahmen eines Verfahrens um internationale Rechtshilfe in Strafsachen gestelltes Gesuch, im Büro eines Rechtsanwalts sichergestellte Dokumente zu entsiegeln; negativer Kompetenzkonflikt zwischen den kantonalen Behörden und dem Bundesstrafgericht. Zulässigkeit der Klage nach Art. 120 Abs. 1 lit. a BGG (E. 1). Zufolge Aufhebung der einschlägigen kantonalen Norm stellte das kantonale Gericht seine Unzuständigkeit zur Behandlung des Entsiegelungsgesuchs fest. Auch das Bundesstrafgericht (BStGer), an welches die Tessiner Staatsanwaltschaft gelangte, erklärte sich für die Behandlung des Entsiegelungsgesuchs unzuständig. Das BStGer hätte diesfalls einen anfechtbaren Nichteintretensentscheid fällen müssen und nicht beim Bundesgericht Klage erheben sollen (E. 1 und 2). Regeste Art. 120 LTF, art. 12 et 16 EIMP; requête, formée dans le cadre d'une procédure d'entraide judiciaire pénale, tendant à la levée de scellés sur des documents saisis dans une étude d'avocat; conflit négatif de compétence entre les autorités cantonales et le Tribunal pénal fédéral. Recevabilité de l'action au sens de l'art. 120 al. 1 let. a LTF (consid. 1). La norme cantonale pertinente ayant été abrogée, la cour cantonale s'est déclarée incompétente pour se prononcer sur la levée des scellés. Saisi par le Ministère public tessinois, le Tribunal pénal fédéral (TPF) s'est lui aussi déclaré incompétent. Dans un tel cas, le TPF aurait dû rendre une décision d'irrecevabilité, attaquable, au lieu d'agir par voie d'action au Tribunal fédéral (consid. 1 et 2). Regesto Art. 120 LTF, art. 12 e 16 AIMP; richiesta, nel quadro di una domanda di assistenza internazionale in materia penale, di dissuggellamento di documenti sequestrati presso uno studio legale; conflitto negativo di competenza tra le autorità cantonali e il Tribunale penale federale. Ammissibilità dell'azione ai sensi dell'art. 120 cpv. 1 lett. a LTF (consid. 1). In seguito all'abolizione della relativa norma cantonale, la Corte cantonale ha accertato la propria incompetenza a eseguire il richiesto dissuggellamento. Anche il Tribunale penale federale (TPF), adito dal Ministero pubblico ticinese, si è dichiarato incompetente a statuire sulla domanda di dissuggellamento. Il TPF, accertata la propria incompetenza, avrebbe dovuto emanare una decisione di inammissibilità, impugnabile, e non presentare un'azione al Tribunale federale (consid. 1 e 2).