Disoccupato esaurisce indennità giornaliere: nessun rimborso spese corsi formazione nonostante termine quadro aperto (art. 27, 59 segg. LADI)

Norme determinanti

Art. 27 LADI Art. 59 LADI Art. 59d LADI Art. 60 LADI Art. 62 LADI

Riassunto

Un assicurato nato nel 1960, iscritto alla disoccupazione dal 1° dicembre 2002, ha richiesto all'Ufficio regionale di collocamento di Lugano il finanziamento per seguire un corso di formazione professionale presso la Scuola X., organizzato dal 9 marzo 2004 al 7 giugno 2005. L'amministrazione ha accolto la domanda limitando però il contributo alle spese di corso, viaggio e vitto al periodo compreso tra il 9 marzo 2004 e il 18 ottobre 2004, data in cui sarebbe scaduto il diritto alle indennità giornaliere di disoccupazione dell'interessato. L'assicurato ha impugnato tale decisione dinanzi al Tribunale delle assicurazioni del Cantone Ticino chiedendo il pagamento integrale fino alla conclusione del corso nel giugno 2005, sostenendo che il termine quadro per la riscossione delle prestazioni fosse ancora aperto. Il giudice cantonale ha respinto il ricorso confermando la limitazione temporale delle prestazioni decisa dall'URC.

Il Tribunale federale ha respinto il ricorso dell'assicurato, confermando che l'esaurimento del diritto alle indennità giornaliere di disoccupazione preclude qualsiasi ulteriore prestazione per la partecipazione a provvedimenti inerenti al mercato del lavoro, anche se il termine quadro per la riscossione delle prestazioni non è ancora scaduto.

La corte ha rilevato che la domanda di finanziamento e lo svolgimento del corso si sono verificati dopo l'entrata in vigore della terza revisione della legge sull'assicurazione contro la disoccupazione (LADI) il 1° luglio 2003, rendendo applicabili le nuove disposizioni. Con questa riforma sono state soppresse le indennità giornaliere speciali precedentemente previste per i partecipanti ai corsi, istituendo un sistema unitario di indennità. L'interpretazione sistematica degli articoli 59 capoverso 3 lettera a, 60 capoverso 2 lettera a e 59b capoverso 1 LADI dimostra che il legislatore ha ancorato la partecipazione ai provvedimenti di mercato del lavoro ai presupposti del diritto all'indennità di disoccupazione. Inoltre, l'articolo 59d capoverso 1 LADI stabilisce espressamente che non hanno diritto alle prestazioni di rimborso spese gli assicurati che hanno esaurito il diritto all'indennità di disoccupazione. I lavori preparatori confermano che il Parlamento ha respinto esplicitamente proposte volte ad estendere i benefici dei corsi anche ai disoccupati privi di diritto alle indennità giornaliere. Di conseguenza, con l'estinzione del diritto alle indennità giornaliere avvenuta il 18 ottobre 2004, il ricorrente non poteva più pretendere alcun pagamento per le spese di corso, viaggio e vitto per il periodo successivo, né assegni d'introduzione o di formazione.

Le Direttive del Segretariato di Stato dell'economia (SECO) valide dal 1° luglio 2003, che prevedono tale limitazione, sono state ritenute conformi alla legge.

Regesto

Art. 27 und 59 ff. AVIG: Anspruch auf arbeitsmarktliche Massnahmen. Ist der Anspruch auf Arbeitslosentaggelder erschöpft, kann die versicherte Person auch dann keine Leistungen im Zusammenhang mit der Teilnahme an arbeitsmarktlichen Massnahmen mehr beanspruchen, wenn die Rahmenfrist für den Leistungsbezug noch nicht abgelaufen ist. Die diesbezüglichen Weisungen des Staatssekretariats für Wirtschaft (seco) zur AVIG/ AVIVRevision, gültig ab 1. Juli 2003, sind gesetzeskonform. (Erw. 4-6) Regeste Art. 27 et 59 ss LACI: Droit aux mesures relatives au marché du travail. Une fois épuisé le droit aux indemnités journalières de chômage, l'assuré ne peut plus prétendre de prestations en cas de participation à des mesures relatives au marché du travail même si le délai-cadre pour percevoir la prestation est encore ouvert. Les Directives y relatives du Secrétariat d'Etat à l'économie (seco) concernant la révision de la LACI et de l'OACI valables dès le 1er juillet 2003 sont conformes à la loi. (consid. 4-6) Regesto Art. 27 e 59 segg. LADI: Diritto a provvedimenti inerenti al mercato del lavoro. Esaurito il diritto alle indennità giornaliere di disoccupazione, l'assicurato non può più pretendere prestazioni per la partecipazione a provvedimenti inerenti al mercato del lavoro anche se il termine quadro per la riscossione della prestazione è ancora aperto. Le relative Direttive del Segretariato di Stato dell'economia (seco) concernenti la revisione della LADI e dell'OADI valide dal 1° luglio 2003 sono conformi alla legge. (consid. 4-6)