Selbstständige Physiotherapeutin beantragt Corona-Erwerbsersatz: Anspruch entfällt, weil Einkommen 2019 über 90'000 Franken liegt und Leistung nur bis 16. September 2020 zulässig war (Art. 10c Abs. 2 und Art. 2 Abs. 3 bis in Verbindung mit Art. 5 Abs. 2 Covid-19-Verordnung Erwerbsausfall)

Zusammenfassung

Eine selbstständig erwerbende Physiotherapeutin beantragte im August 2020 rückwirkend ab 17. März 2020 Corona-Erwerbsersatz. Die Ausgleichskasse des Kantons Zürich verneinte den Anspruch mit Verfügung vom 14. Oktober 2020 und bestätigte dies mit Einspracheentscheid vom 26. November 2020. Das Sozialversicherungsgericht des Kantons Zürich wies die dagegen erhobene Beschwerde ab. Die Beschwerdeführerin legte Beschwerde in öffentlich-rechtlichen Angelegenheiten beim Bundesgericht ein und machte geltend, ihr stehe ein Anspruch zu – entweder aufgrund ihres beitragspflichtigen Einkommens 2018 von Fr. 67'700.- oder alternativ aufgrund ihres bei der Anmeldung gemeldeten Einkommens 2019 von Fr. 88'000.-. Streitig war insbesondere, welches Recht auf den rückwirkenden Anspruch anzuwenden ist und ob das Einkommen aus einem anderen Jahr als 2019 für die Ermittlung der Einkommensgrenze herangezogen werden darf.

Das Bundesgericht wies die Beschwerde ab. Es stellte fest, dass der Anspruch auf Corona-Erwerbsersatz nach Art. 10c Abs. 2 der Covid-19-Verordnung Erwerbsausfall („Stand am 8. Oktober 2020“) auf den Zeitraum bis zum 16. September 2020 beschränkt ist; daher war allein die bis dahin gültige Fassung der Verordnung – insbesondere Art. 2 Abs. 3 bis in Verbindung mit Art. 5 Abs. 2 zweiter Satz („Stand am 6. Juli 2020“) – für die Beurteilung des rückwirkend ab 17. März 2020 geltend gemachten Anspruchs massgebend. Die Auslegung dieser Bestimmungen ergibt zwingend, dass das für die Einkommensgrenze von Fr. 10'000.– bis Fr. 90'000.– maßgebliche Einkommen dasjenige des Jahres 2019 ist; der Begriff „aktuellere Steuerveranlagung“ bezieht sich hier ausschließlich auf das Jahr 2019. Für 2019 waren gemäß Akontobeitragsverfügung vom 28. Januar 2019 beitragspflichtige Einkommen von Fr. 132'800.– festgesetzt worden, was die Obergrenze von Fr. 90'000.– deutlich übersteigt. Damit fehlte die entscheidende Einkommensvoraussetzung für den Anspruch auf Corona-Erwerbsersatz. Das Bundesgericht sah keine Verletzung von Bundesrecht durch die Vorinstanz.

Die Entscheidung klärt zentral die intertemporale Anwendung der Corona-Erwerbsausfallverordnung bei zeitlich offenen Dauersachverhalten und bestätigt die strikte Bindung an das Einkommen des Jahres 2019 für die Anspruchsvoraussetzung – auch wenn jüngere Steuerveranlagungen früherer Jahre vorlagen. Sie unterstreicht die Bedeutung der Kollisionsregel in Art. 10c Abs. 2 für die zeitliche Begrenzung des Anspruchs.

Regeste

a Art. 10c Abs. 2 der Verordnung vom 20. März 2020 über Massnahmen bei Erwerbsausfall im Zusammenhang mit dem Coronavirus (Covid-19; Covid-19-Verordnung Erwerbsausfall; "Stand am 8. Oktober 2020"); Corona-Erwerbsersatz, anwendbares Recht bei zeitlich offenen Dauersachverhalten mit intertemporalem Bezug; Kollisionsrecht. Beim Erwerbsausfall im Rahmen der Covid-19-Verordnung Erwerbsausfall handelt es sich um einen zeitlich offenen Dauersachverhalt ohne Sacheinheit. Allgemeine Grundsätze zum anwendbaren Recht kommen bei intertemporalen Sachverhalten dann zur Anwendung, wenn Kollisionsnormen fehlen. In der vorliegend strittigen Konstellation, in der ein Anspruch auf Corona-Erwerbsersatz nach Art. 2 Abs. 3 bis in Verbindung mit Art. 5 Abs. 2 zweiter Satz Covid-19-Verordnung Erwerbsausfall im August 2020 für den Zeitraum ab 17. März 2020 geltend gemacht wurde und der Einspracheentscheid am 26. November 2020 erging, ist in kollisionsrechtlicher Hinsicht Art. 10c Abs. 2 Covid-19-Verordnung Erwerbsausfall ("Stand am 8. Oktober 2020") massgebend. Dieser beschränkt einen unter der Notverordnung bestandenen Anspruch auf Corona-Erwerbsersatz auf den Zeitraum bis 16. September 2020. Als Folge davon ist der Anspruch in concreto einzig unter Beachtung von zeitlichem Geltungs- und zeitlichem Anwendungsbereich der bis am 16. September 2020 gültig gewesenen Fassungen der Notverordnung zu prüfen (E. 3.2). Regeste b Art. 2 Abs. 3 bis in Verbindung mit Art. 5 Abs. 2 zweiter Satz Covid-19-Verordnung Erwerbsausfall ("Stand am 6. Juli 2020"); Auslegung. Die Auslegung der Regelung lässt keinen anderen Schluss zu, als dass das Einkommen aus dem Jahr 2019 massgebend ist für die Anspruchsvoraussetzung des zwischen Fr. 10'000.- und Fr. 90'000.- liegenden Einkommens (wie auch als Basis für die Ermittlung der Entschädigung). Der Begriff "aktuellere Steuerveranlagung" bezieht sich hier somit auf das Jahr 2019 (E. 5.3). Regeste a Art. 10c al. 2 de l'ordonnance du 20 mars 2020 sur les mesures en cas de pertes de gain en lien avec le coronavirus (COVID-19; ordonnance sur les pertes de gain COVID-19; "état le 8 octobre 2020"); allocations pour perte de gain due au coronavirus, droit applicable en cas d'état de choses durable, non encore révolu lors du changement de législation; règle de conflit. Les pertes de gain de l'ordonnance sur les pertes de gain COVID-19 constituent un état de choses durable, non encore révolu, sans unité matérielle. En l'absence d'une règle de conflit, les principes généraux en matière de changement de droit et de droit transitoire sont applicables. Est en l'espèce litigieux le droit à une allocation pour perte de gain due au coronavirus au sens de l'art. 2 al. 3 bis , en lien avec l'art. 5 al. 2, 2 e phrase, de l'ordonnance sur les pertes de gain COVID-19 invoqué en août 2020 pour la période courant dès le 17 mars 2020. La décision sur opposition a été rendue le 26 novembre 2020. Dans la présente constellation, l'art. 10c al. 2 de l'ordonnance sur les pertes de gain COVID-19 ("état le 8 octobre 2020") est déterminant du point de vue des règles de conflit de droit intertemporel. Cette disposition limite le droit à une allocation pour perte de gain due au coronavirus découlant de l'ordonnance de nécessité jusqu'au 16 septembre 2020. Le droit à la prestation doit par conséquent être examiné in concreto uniquement en tenant compte des champs matériel et temporel de l'ordonnance de nécessité dans ses versions en vigueur jusqu'au 16 septembre 2020 (consid. 3.2). Regeste b Art. 2 al. 3 bis en lien avec l'art. 5 al. 2, 2 e phrase, de l'ordonnance sur les pertes de gain COVID-19 ("état le 6 juillet 2020"); interprétation. Il résulte de l'interprétation de la réglementation que le revenu déterminant pour la condition du droit à la prestation relative au revenu situé entre 10'000 et 90'000 francs est celui de l'année 2019 (et aussi le fondement du montant de l'allocation). L'expression "taxation fiscale plus récente" fait par conséquent référence ici à l'année 2019 (consid. 5.3). Regesto a Art. 10c cpv. 2 dell'ordinanza del 20 marzo 2020 sui provvedimenti in caso di perdita di guadagno in relazione con il coronavirus (COVID-19; ordinanza COVID-19 perdita di guadagno; "stato all'8 ottobre 2020"); indennità per perdita di guadagno dovuta al coronavirus, diritto applicabile in caso di situazioni fattuali durevoli, non ancora concluse al momento del cambiamento di legislazione; norma di conflitto. La perdita di guadagno nel contesto dell'ordinanza COVID-19 perdita di guadagno costituisce una situazione che perdura nel tempo, non ancora terminata, senza unità materiale. I principi generali sul diritto applicabile trovano attuazione nelle fattispecie intertemporali, quando mancano norme di conflitto. Nel caso in rassegna è litigioso il diritto all'indennità di perdita di guadagno a causa del coronavirus, nel senso dell'art. 2 cpv. 3 bis in relazione con l'art. 5 cpv. 2 seconda frase dell'ordinanza COVID-19 perdita di guadagno, fatto valere nell'agosto 2020 per il periodo dopo il 17 marzo 2020. La decisione su opposizione è stata resa il 26 novembre 2020. L'art. 10c cpv. 2 dell'ordinanza COVID-19 perdita di guadagno ("stato all'8 ottobre 2020") è decisivo nell'ambito delle norme di conflitto di diritto intertemporale. Questa disposizione limita il diritto a un'indennità di perdita di guadagno a causa del coronavirus che deriva dall'ordinanza di necessità per il periodo di tempo fino al 16 settembre 2020. Il diritto alla prestazione deve di conseguenza essere esaminato in concreto solo considerando l'ambito temporale di validità e di applicazione dell'ordinanza di necessità nelle sue versioni in vigore fino al 16 settembre 2020 (consid. 3.2). Regesto b Art. 2 cpv. 3 bis in relazione con l'art. 5 cpv. 2 seconda frase dell'ordinanza COVID-19 perdita di guadagno ("stato al 6 luglio 2020"); interpretazione. L'interpretazione dell'ordinanza non consente altra conclusione che il reddito dell'anno 2019 è decisivo per sapere se il reddito si situa tra 10'000 e 90'000 franchi per avere diritto alla pretesa (lo stesso vale come fondamento per determinare l'importo dell'indennità). La nozione di "tassazione fiscale più recente" si riferisce di conseguenza, in questo caso, all'anno 2019 (consid. 5.3).